提升基层组织力 争做“五个先锋”

按照中共云南省委“基层党建巩固年”部署要求，丽江市以提升组织力为重点，突出党组织政治功能，深化“丽江先锋”工程，引导全市基层党组织和党员对标一流、争先进位，争做带头学习先锋、脱贫致富先锋、产业发展先锋、文明服务先锋、社会稳定先锋，推动基层党组织建设全面进步全面加强。

精准培训与理论武装“三结合”，争做带头学习先锋。以政治建设为统领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，抓党员干部教育培训，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。一是集中研讨和示范引领相结合。抓住关键少数，举办3期丽江市领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想精神专题研讨班，全市859名县处级以上领导干部和乡镇党政正职以上率下，带头参加学习研讨、撰写心得体会。二是培训宣讲和全员教育相结合。抓实基层支部，推进党支部规范化建设达标创建，严格执行“三会一课”定频次、定主题、定责任和严格计划报备、活动纪实管理、强化督促检查的“三定一报备一纪实一督查”制度。举办丽江市贫困县、革命老区县村（社区）基层党组织书记学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题培训班，培训479人；采取“百名讲师上讲台、千堂党课进基层、万名党员进党校”形式，依托各类培训机构、实训基地、党员群众教育培训讲习等，对党员开展多形式、分层次、全覆盖的教育培训，培训党员2.9万余名。市、县宣讲团和乡镇宣传队深入到机关、企业、农村、社区、学校等广泛宣讲1470场次。三是大讨论活动和破“四难”相结合。组织开展“解放思想、改革创新”大讨论，针对丽江发展不平衡不充分等问题，开展20个重大课题调研，切实把党的十九大提出的新思想、新观点、新论断转化为推动工作的新思路、新办法、新举措。开展弘扬“跨越发展争创一流，比学赶超奋勇争先”精神大讨论活动，扎实开展“对标一流、争先进位”活动，始终坚持瞄一流目标、建一流队伍、创一流业绩、树一流形象的思路，做“坚定者、奋进者、搏击者”，不做“犹豫者、懈怠者、畏难者”，破除迷茫等靠的情绪，树立向上向前、苦干实干的意识；破除封闭保守的思想，树立开放开拓、自我革新的意识；破除安于现状的惰性，树立奋勇争先、不甘人后的意识;转变作风、提振精气神，把精力集中到干事创业上，把心思放到为民造福上，切实破解“招商引资难、项目落地难、投资融资难”等问题。

党建引领与脱贫攻坚“双推进”，争做脱贫致富先锋。坚持党建带扶贫、扶贫促党建，形成项目建设与组织建设、群众脱贫与集体增收、项目管理与民主监督、设施建设与管理使用、基础提升与优化服务双推共赢。一是选优与严管相结合，下沉工作力量。从严做好驻村扶贫工作队员选派，2018年择优选派扶贫工作队员1489人，选派250个贫困村第一书记（工作队长），确保每个贫困村工作队员有5人以上；市、县、乡举办驻村工作队员培训班218期培训9439人次，增强参与脱贫攻坚工作的各级干部的政策水平和实际工作能力。全面启动“双育双扶”先锋计划，开展理想信念教育以“扶志”、实施技能培育以“扶智”，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，“一对一”“面对面”帮助贫困户树立脱贫信心、激发创业志气；推行“组织引领+基地培训+孵化能人+帮带贫困户”模式，分批开展实用技术和劳动技能培训，组织有劳动能力的贫困群众通过劳务输出实现脱贫。研究制定《丽江市“英才计划”》及相关配套政策，实施组织一批专家团队到基层开展智力帮扶活动、选派一批“科技特派员”联系服务贫困村、选派一批中青年骨干医生到基层卫生机构挂职服务、选派一批优秀教师到乡镇村中小学校开展送教服务、借力一批合作平台加强培训、培养一批农村致富带头人、培养一批电商人才、培养一批民族民间传统工艺人才、回引一批优秀人才带动致富的“九个一批”人才助力精准扶贫行动计划，提升人才扶贫的精准性和科学性。严肃驻村扶贫工作队员作风纪律，市、县纪委监察局对全市驻村工作队纪律作风情况开展集中检查，对抽查发现问题及相关人员予以通报，并责令相关单位及人员限时整改，严格执行驻村扶贫工作队员召回办法。二是引领与示范相结合，提升“帮带”作用。实施党员脱贫攻坚“双行动”，即实施党员带头脱贫和党员帮扶脱贫。精准发放“党员创业致富贷款”，层层严格审核把关，加大督查抽查和跟踪问效力度，提高放贷质量和效益，2017年发放“党员创业致富贷款”7000余万元，2018年党员创业致富贷款在2017年的基础上翻番，精准帮扶党员贫困户至少发展1个增收项目，实现建档立卡贫困户中的党员率先脱贫。每个贫困村至少组建1支志愿服务队，每位党员至少认领1个先锋岗位。三是重考与严评相结合，激发工作活力。制定《丽江市干部扶贫工作实绩考核办法》，将抓党建促脱贫攻坚列入贫困地区各级党组织书记抓基层党建述职评议考核内容，发挥好考评“指挥棒”作用。制定《丽江市脱贫攻坚“八个责任主体”责任清单》《丽江市关于加强在一线考察识别干部的实施办法（试行）》《关于进一步关心关爱基层干部的十条工作措施》，结合脱贫攻坚季度督查、年度考核，经常性加强对乡镇干部、驻村扶贫工作队员、第一书记工作和村干部的动态考核，对实绩突出的优秀干部优先提拔使用，对不胜任、不称职的工作队员及时召回，形成以脱贫攻坚实绩看担当用干部的鲜明导向。

党建支撑与农业特色“相融合”，争做产业发展先锋。一是创新党组织设置和运行机制。采取“支部+协会”“支部+合作社+农户”和设立联合党支部、产业党组织等多种方式，把支部建在产业链、合作社上，推行“党组织+经济组织+农户”模式，着力培育一批有“双带”能力的致富能人，实施一批有“双带”能力的产业项目，发展一批有“双带”能力的经济组织，保证每个村有1—2个增收项目、有1—2名党员致富带头人，把党建活力转化为发展活力。二是全面实施集体经济强村工程。市、县（区）整合各类项目资金，采取领导定点挂钩、部门立项攻坚、乡镇限时推进，村党组织具体研究引导“一村一品”“一业一策”，推动273个集体经济“达标村”巩固发展、57个“薄弱村”进位提升、135个“空壳村”全面消除，确保每个村有2万元以上稳定持续收入。目前全市465个社（社区）中集体经济收益在2万元以上的村（社区）345个。三是加大对农村党员的产业技能培训。充分利用“云岭先锋”“丽江先锋”手机APP、综合服务平台和各类实训基地，开展产业技能培训。

党建服务与旅游转型“两促进”，争做文明服务先锋。一是强化旅游管理机制创新。采取单独设置、联合组建、挂靠设置等方式，在各旅游景区、游客服务中心、酒店、旅游协会、商会等灵活设置党组织26个，建立流动党员党支部，对流出、流入党员每季度摸底排查，确保流动党员管理、教育到位。互联互动共建共管，增强景区工作合力，通过区、乡镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组四级联动，加大矛盾纠纷排查化解工作力度。二是提升旅游服务质量。玉龙雪山、大研古城、束河古镇、泸沽湖、拉市海等景区党组织，在主要游客集散点设立“党员服务驿站”，实行亮标准、亮身份、亮承诺和设立党员服务窗口、设立党员责任区、设立党员示范岗、设立党员服务队“三亮四设”；立足“三个一”服务，即“一份宣传册、一张旅游点线路图、一张党员服务热线卡”，为游客提供“一站式”服务，全天候为游客排忧解难。推行机关党员到景区报到服务制度，组建以景区党员为骨干、吸纳各类党员参与服务队伍，统一“丽江先锋”标识，经常性在游客服务中心、景区景点和旅游经营场所为游客提供咨询、道路指引、景点介绍等先锋服务。组织职能部门、社区党员开展客栈不正当竞争及超范围经营整治，重点对丽江古城、束河古镇景区进行排查整治，营造诚实守信的风气和规范有序的旅游环境。三是搭建“智慧党建”服务平台。运用“互联网+”思维，建立旅游系统党员QQ群、网上党支部，用网络把点多面广的行业党组织、分散流动的众多党员适时联结起来，构建“5分钟快速反应体系”，实现景区动态管理与服务活动线上线下“一体化”。全力推进“一部手机游云南”平台建设，整合党务、政务、商务事项，构建行业党组织与广大游客沟通互动网络平台。

党建融合与综合治理“一体化”，争做社会稳定先锋。一是健全网格平台共管共享。制定《丽江市融合推进基层党建与社会综治网格化服务管理方案》，全面整合各方资源，实现基层党建责任区与社管综治网格、党组织负责人与网格管理员“双向统一”，县、乡、村、组“四级联动”，民意收集、社会治理、服务群众、应急处突“四位一体”，办公场所、器材设备、网络平台、操作人员、工作经费“五项整合”，民情一次收集，信息双方共享，纠纷及时调处，民事联合办理，结果统一反馈，形成村民“办事不出村”服务管理机制。目前，全市设置服务管理网格6621个，配备党员网格管理员325名。二是党员结对联系互帮互助。结合丽江市多民族地区实际，把民族工作与党建工作有机结合、把民族文化与党建文化深度融合，坚持用民族语言传播党的声音、用民族干部开展党的教育、用民族能人解读党的政策、用民族艺术弘扬党的文化、用民族节庆宣传党建成果，完善干部结对制度，注重做好新形势下群众工作，充分发挥基层党组织和广大党员战斗堡垒和先锋模范作用。推进“挂包帮、转走访”工作，助力贫困群众脱贫攻坚，践行“决不让一个兄弟民族掉队，决不让一个民族地区落伍”的承诺；每名党员至少联系1名少数民族能人，加强沟通联系，多做平时暖人心的工作，用党员本民族的语言传播党的声音、宣传党的政策；每名党员至少联系1名民族文化传承人，关心支持民族文化的传承保护，促进精神家园同创，把党的文化融入民族文化，用民族文化弘扬党的文化；每名党员至少联系1户民族团结示范户，倡导文明生活、增强团结意识、提高发展能力，创建特色宜居、增收致富、明礼重教、团结和谐、遵纪守法的示范户，形成树立标杆、互助互学、以户带村、追赶发展、共同进步的良好机制。