昆明市脱贫产业发展的现状和对策

党的十九大报告强调要坚决打赢脱贫攻坚战，“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”产业扶贫是贯彻落实中央脱贫攻坚战略的重要举措，是实现贫困地区群众如期全面脱贫和全面建成小康社会的主要途径，也是加快贫困地区农业发展、促进农民持续增收致富的重要任务。当前，大力发展贫困地区特色产业是昆明市脱贫攻坚重头戏，涉及对象广，涵盖面大，不仅能解决昆明市贫困地区人口脱贫，而且易地搬迁脱贫、生态保护脱贫等其他“四个一批”都离不开特色产业这个重要支撑。

特色产业发展成效

随着精准扶贫、精准脱贫和全面建成小康社会工作不断持续推进，昆明市贫困地区的农村工作已进入新的历史阶段，农业生产方式正在不断发生变化，新的发展特征不断凸显。

农民收入持续增长。2014年到2016年间，以寻甸回族彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县和东川区为代表的贫困地区农村常住居民人均可支配收入稳步上升，增速明显。2016年，禄劝县、寻甸县、东川区贫困地区农村常住居民人均可支配收入年均增收分别为7301元、7524元、7078元，同比增长10.7%、10.6%、13.2%，高出城镇居民可支配收入为2.0%、2.0%、3.6%。

特色产业布局结构渐趋合理。围绕打造“昆明蔬菜”品牌，初步形成了以寻甸县为主要集中生产地的种植区。围绕打造“昆明烟叶”品牌，率先在寻甸县、禄劝县等地建设一批烤烟生产加工基地。围绕推进特色林业和水果产业发展，在禄劝等县区建设了一批特色林果基地。围绕做大做强特色种植养殖业和休闲观光农业，初步形成了农—旅深度融合的发展局面。总体来看，目前以三县区为主的贫困地区逐步发展特色产业，特色产业发展均有稳步增长，农业综合生产能力不断增强。

产业专业化程度不断提高。近年来，随着精准扶贫工作不断向基层延伸，政府对农户的各项投入也不断加大，农村产业生产的专业化程度也随之得到提高。禄劝县农民专业合作社有了实质发展，农村电子商务平台乐村淘正式进驻禄劝县，发展成效明显。寻甸县推进“党支部+企业+合作社+建档立卡贫困户”“公司+基地+农户”“能人+农户”和群众入股分红等发展模式，基本实现每个贫困村有1至2个产业发展项目。东川区以“五指成拳干产业、五指分开容易断”的精神推进特色产业，组织贫困户参加专业合作社或创建家庭农场等新型农业经营主体。

农产品精深加工和市场体系建设稳步推进。2016年，昆明市贫困地区农产品加工业现价总产值不断突破，加工企业、从业人员数和加工产值也实现了持续增长，区域经济规模效应不断辐射和凸显。禄劝现代农业产业园、寻甸农业科技示范园、昆明东川太阳谷都市农庄等园区项目不断稳步推进，以禄劝马铃薯、寻甸生物制药及农副产品、食品加工为主的产业链精深加工项目不断深入发展，东川面条等获得国家地理标志产品保护，经济社会效应凸显。

存在的主要问题

随着国家、省市县对农村在政策和资金上给予的大力支持，昆明市贫困地区特色农业发展不断取得新成绩和好经验。但也要客观的看到，跟全国全省一样，昆明市贫困地区正处于实现全面建成小康社会、实现精准脱贫、农村社会结构深刻变动、农民思想观念深刻变化的关键节点时期，如何实现特色产业的发展仍然是面临的新困难和问题。

自然地理因素制约，产业发展先天不足。自然环境恶劣，贫困现象突出。禄劝县、寻甸县是乌蒙山集中连片特困地区重点县和云南省73个国家扶贫开发工作重点县，其贫困类型更为复杂、贫困类型更深，这导致在昆明市贫困地区进行特色养殖产业、特色农产品加工和特色流通产业，具有生产要素集聚困难、生产力发展水平低等显性特点。地质与土壤条件较差，产业发展难度大。从地质、土壤条件来看，昆明市贫困地区的土地资源具有土层薄、肥力差、水土流失严重等特征，耕地具有旱地多、水田少、高产稳产田少的特征。尽管昆明市贫困地区人口密度低于全国水平，但由于地势崎岖、山高坡险，在人均耕地面积上处于劣势，这些自然因素都给农业的产量提高以及特色产业的推广带来了困难，不仅制约了贫困地区经济社会的发展，也加大了农民脱贫致富和政府帮扶开发的难度。

特色产业链欠完善，产业投资收益受制约。产业发展分散，产业链欠完善。昆明市贫困地区产业发展具有“分散、零碎、多元”的明显特点，特色产业的发展链条相对欠完善。当前，贫困地区农村特色产业的发展仍然停留在简单的产品生产环节，商品化程度较低，劣势较为突出，三产融合发展的产业链受到严重制约。受创业条件、收入、生活环境等综合因素影响，贫困地区对人才和企业的吸引不够，处于相对劣势，造成贫困地区发展特色产业的投资收益受到制约。

产业组织化程度偏低，农民有效参与不足。一是劳动力大量转移，造成农村发展产业的人才流失，农村特色产业发展面临人才和智力上的支持缺失，人才构成和资源不足在根本上制约了农村产业组织化朝着更加长效的方向发展。二是多元主体格局待构建，农民有效参与不足。贫困地区农户自我生产、自我发展的意识落后于农村经济社会发展，由此造成产业组织化程度偏低、农民有效参与不足。

部分地区等靠要思想较严重，农民发展产业增收难。一些农民仍然存在着等靠要思想，在整体上影响农村各项事业的发展，制约贫困地区长效长远发展。

促进贫困地区特色产业发展的措施

昆明市贫困地区特色产业的发展，要以新思路、新理念为指导，围绕发展生产脱贫一批，以新型产业体系为支撑，力争在2020年全面建成小康社会之前完成产业扶贫项目及产业配套措施，达到生态优良、产业优势、产品优质的目标。

发挥群众“自加压力、主动作为”的能动作用。一是宣传引导，转变观念。贫困地区农民是扶贫攻坚和全面脱贫的主体，因此，既要“扶智”，更要“扶志”。通过“进百家门、吃百家饭、结百家情、解百家难、励百家志、圆百家梦”，帮助贫困地区各族群众转变观念、改变习惯，引导他们树立苦熬不是办法、苦干才有希望的理念，不做局外人、不做旁观者、不做过路客，解决“精神贫困”，参与脱贫攻坚。二是总结经验，创新思路。尊重和激励广大干部群众的首创精神，根据不同情况抓好扶贫政策和先进典型宣传，有针对性地做好教育引导工作。通过深化改革、创新思路的办法，强化技能培训和宣传教育来提升农民的素质，不断改变思维观念，把能力提高摆到更加突出的位置，全面谋划近期增收有保障、长期脱贫有潜力的机制和办法，激发贫困地区群众主动脱贫的内生动力。

培育新型经营主体，提高产业组织化程度。昆明市“十三五”规划中明确提出了“农业有机化”的战略构想。发展有机农业和农产品加工业产业链要不断创新产业扶贫发展模式，要精准到贫困户，做到产业、企业与群众的三结合。一是打造典型，发挥有机龙头企业的主体示范作用。昆明市贫困地区无公害产品、绿色食品企业基础较好，建议每年扶持2—4个企业从无公害产品、绿色食品升级为有机产品，使其起到以点带线、以线辐面的示范效果。二是科学规划，落实农业生产、销售的监管责任。三是鼓励公司、合作社、农户积极参与到脱贫产业发展中。通过公司、合作社、农户的协同参与，重点打造一批带动作用强的脱贫产业示范基地。在各村（社区）建立特色产业示范基地，建议每带动一户给予一定补助，每个种植示范基地给予相关部门规定的最高补助标准。

创新帮扶模式，完善利益连接机制。昆明市贫困地区农业产业发展底子弱，所遴选的企业不仅要发展自身产业，更要肩负帮带建档立卡贫困户发展产业。因此，对所遴选出的企业应给予必要扶持，防止企业在扶贫攻坚工作中受到影响和制约，阻碍贫困地区扶贫攻坚的工作。一是合作推进产业帮扶走向深处。采用资金入股模式和合作模式的农业企业（合作社、大户）与建档立卡贫困户签订帮扶合作协议。在项目推进过程中，根据自身规模大小、带动帮扶建档立卡贫困户数量享受不同层次的产业扶持资金，对带动脱贫效果突出、效益明显的在其他方面给予扶持。二是构建利益联结机制，不断创新对农户的帮扶模式。建立“党支部+企业+合作社+建档立卡贫困户”帮扶模式，引入信息技术，推动“互联网+农业”计划，逐步推进农业与二三产融合发展，提高农业的智能水平，以促进农业全产业链转型升级和增值增效。

发展集体经济，加强金融贷款评级审核。从昆明市贫困地区发展特色产业的目标上来看，集体经济的培育与发展是必然之路。同时，为了保证集体经济稳步发展，需要在金融贷款上进行评级审核。一是确保对贫困户贷款的风险管控。由金融机构构建贫困“信用农户”信贷“绿色通道“，结合农村经济发展现状，从上级部门简单地给钱给物转向培育集体经济发展资金。村委会、公司、合作社要有资产抵押，确保每年有10%的集体经济收益，每个村社的集体经济发展资金，要投入到公司中进行产业培育和发展。二是发展集体经济产业发展项目。在条件允许的情况下，由各村提出集体经济产业发展的项目，集体经济产业发展项目可以采取由村委会直接组织实施或者选定有资质、有实力并能承担风险的公司、合作社进行合作。