编织乡村振兴的路网基础设施经纬线——永胜县以交通基础设施建设先行贯彻落实乡村振兴战略

习近平总书记强调，要建好、管好、护好、运营好农村公路，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。云南省永胜县是典型的农业县，绝大部分人口居住在农村，道路交通建设是贯彻落实乡村振兴战略和县域经济社会发展的基础性工程。近年来，永胜县全面推进过境高速公路、国省道、县乡村道、农村公路生命安全防护工程及危桥改造等路网基础设施工程建设，内通外联的路网结构基本形成，安全出行和生产生活物资运输难题得到大力解决，编织起乡村振兴的路网基础设施经纬线，人民群众感受到了交通运输带来的实惠。

为过境高速公路重大建设项目提供施工保障

打开地图，可以清晰地看到，辖15个乡（镇），面积4950平方公里，拥有40万人口的永胜，坐落在世界自然遗产“三江并流”区金沙江中段，是丽江、大理、宁蒗泸沽湖三大著名旅游景区线路的交汇点。然而，对于地势狭长的永胜来说，位置上的优势不能简单地等同于发展有力优势。境内山高谷深、沟壑纵横的地形结构，造成了永胜山阻水隔的封闭环境，成为制约经济社会发展的最大“瓶颈”。

交通的闭塞，让各类资源富集的永胜，成为“国家级扶贫开发工作重点县”。穷则变，变则通。如何改变“守着金山过穷日子”的窘境？多年来，中共永胜县委、县人民政府始终把改善交通作为最迫切和最有效的手段之一，把华丽高速公路、华丽高速公路大理连接线、宁永高速公路建设作为突破永胜交通瓶颈、实现永胜跨越发展的重大机遇，把工程项目列入永胜县“十二五”“十三五”规划，一年一个脚印地抓好项目建设落地保障工作，努力用交通大建设带动县域经济社会跨越发展，形成到周边县（区）的1小时行程圈，融入丽江、大理、攀枝花经济圈，凸显永胜未来在滇西北的交通枢纽地位。2016年11月20日，泸沽湖至宁洱高速公路宁蒗至永胜段开工，同年12月7日，华坪至丽江高速公路永胜段开工，华丽高速公路永胜段的建设是永胜最大的民生工程、经济工程、社会工程、政治工程和投资工程。随着永宾高速、永宁高速的建设，将有效补齐永胜对外交通“短板”，加速旅游资源开发，拉动投资增长，为推动永胜经济社会跨越发展、全面建成小康社会提供有力的交通保障。华丽（永胜段）、永宾、永宁3条高速公路在永胜县境内全长186.41公里，其中华丽高速86公里，永宾高速73.51公里，永宁高速26.9公里，概算总投资308.73亿元，路线经过永胜县的13个乡镇。在项目建设中，永胜县政府成立了主要领导任组长的领导小组、分管领导任指挥长的组织指挥协调机构，采取灵活多样的施工环境保障方式，迅速推进项目建设征地拆迁各项工作，为施工方快速推进工程建设提供有力保障。县、乡两级党委、政府克服一切困难，加快推进征地拆迁工作，全力保障项目尤其是主体工程建设的施工用地，为加快高速公路建设步伐提供基础条件。多渠道筹措征地拆迁资金，强化资金使用监管，最大限度发挥项目资金使用效益。

县、乡两级党委、政府重视工程质量和安全生产工作，齐心协力营造良好的施工环境，施工企业加强工地和施工队伍管理，县、乡两级党委、政府和有关部门对施工周边环境开展风险评估，认真负责做好风险研判，制定科学的处理预案，确保能及时高效处置突发问题。在当地政府的协调配合下，施工企业高度重视工程质量和安全生产工作，以施工标准化管理为抓手，严格落实质量安全管理责任制，做好工程巡查检查，及时发现和解决问题，确保实现安全生产，打造精品工程。施工方精心组织施工，细化施工计划，盯紧项目建设重点部位和关键环节，优化施工方案，抢抓施工黄金季节，优质高效地推进项目建设。在工程建设过程中注重生态保护，建设环保、生态工程。在参建各方的共同努力下，华丽、永宾、永宁3条高速公路建设正在有序高效推进。

打通农村公路建设“最后一公里”

2017年，永胜县充分发挥农村公路建设项目在脱贫攻坚中的基础性和先导性作用，采取多渠道融资方式，全力推进农村公路项目建设。全面完成总投资10176万元的161.5公里通建制村公路水泥硬化改造项目，通过项目的实施，通建制村公路硬化率在丽江市率先实现100%。

在农村公路建设中，永胜县委、县政府首先以政府贷款投资带动社会资本投入建设，采取PPP模式融入各方资金，同时争取上级规划工程项目资金的支持，抓牢农村公路的新建、扩建、改建和养护工程。推进县级贷款2亿元，撬动3亿元（施工企业垫资1亿元）易地扶贫农村公路项目建设，在永胜县范围内实施了34条208公里建制村与建制村连接线以及38个贫困村18条80公里的村小组水泥硬化路、67条450公里的通村小组通达公路、133条706公里的通村小组公路路面修复。采取PPP融资模式。建设了概算总投资5.54亿元长154.25公里的大安、松坪、光华、羊坪、东山、鲁地拉6条通乡油路改扩建工程，项目实施后，6条通乡油路路面宽度由原来的3.5～4.5米扩宽到了5.2米～6.5米（除大安油路为5.2米外，其余5条均为5.5～6.5米）。项目的实施，打通了乡与乡、村与村之间的断头路，实现了38个贫困村人口相对密集村小组水泥硬化路及38个贫困村组组通达。争取中央车购税资金10176万元，2016年完成了161.5公里通建制村公路水泥硬化改造项目。2017年，争取窄路基路面农村公路改造项目11条80公里，争取中央车购税资金935万元；争取撤并建制村通硬化路14条65.6公里，争取中央车购税资金2624万元；争取直过区自然村建设项目64条111.453公里，争取中央车购税资金2788万元，省、市配套资金每公里各10万元；争取库外农村公路建设项目13个72.04公里，争取中央车购税资金2161万元。这些项目的实施，改善了贫困乡（镇）和贫困村组交通面貌，夯实了贫困地区经济发展基础。

永胜县结合《永胜县“四好农村路”建设助推脱贫攻坚工作实施方案》，牢固树立“三分建，七分养”的思想，扎实有效地开展农村公路养护管理工作，形成建、管、养并重的良好局面。对全县公路推行路长制管养工作，为农村公路路容路貌营造“通、平、美、绿、安”良好环境。对全县94个贫困村委会的121条农村公路危险路段，实施安全防护设施工程建设项目。截至2018年5月，投入资金3368万元，已完成38个贫困村村委会危险路段的安全防护设施工程。另外56个贫困村村委会危险路段的安全防护设施工程，概算投资3292万元，计划在2019年6月完成。安全防护设施工程的实施，有效保障人民群众安全出行。在农村公路养护工作中，将建档立卡户贫困人口450人优先招聘为养护工，解决贫困人口外出“务工难”问题，为贫困人口提供脱贫摘帽条件。同时，建立县、乡、村三级联动、部门参与的农村公路养护机制，形成齐抓共管的工作格局，确保农村公路晴雨畅通。

农村客运及水上交通事业蓬勃发展

面临新形势，永胜县按照能力提高、质量提升、结构优化、衔接紧密的要求，协调争取永胜县通用机场、昭攀铁路、泸沽湖至大理铁路、程海环湖生态旅游路、金沙江沿江二级路、丽江至华坪老路三改二、哨丫口至龙开口电站、金沙江航道及过江通道、永胜县南部客运站、全县50户以上通村小组硬化路等重点交通建设项目。

按照“路、站、运、管、安”一体化发展的思路，在15个乡（镇）建设了农村客运站，2017年投资1.6亿元建成永胜县一级客运站和物流中心。永胜县客运站是云南省目前唯一一个县级一级客运站。客运站的建成，实现所有班线车、公交车和微型客车统一管理，从根本上解决了永胜交通客运车辆不合理经营、管理混乱问题，形成“安全、及时、方便、舒适、经济”的城市交通枢纽，有利于县城交通功能的完善和城市建设水平的提高。物流中心的建成，将永胜物流、快递等相关业务全部纳入物流中心统一规范管理。2018年5月25日，永胜县客运站整体搬迁建设项目按照一级客运站的标准建设，概算总投资1.6亿元，项目建设用地80亩，于2017年10月20日正式投入运营。永胜县有客运企业3家（其中客运公司1家、公交公司1家、出租车公司1家），开通客运班线77条（其中跨省1条、跨州市11条、跨县15条、县内50条），共有客运车辆487辆（客运车157辆、微型客运车辆330辆），货运车辆2295辆。开通公交线路6条，投入公交车34辆。有维修专业户322户（其中一类汽车维修专业户1户、二类9户、三类229户，摩托车维修户83户）。2018年1～5月累计完成客运量145万人次，客运周转量6825万人公里，累计完成货运量325万吨，货运周转量3817万吨公里。

金沙江流经永胜境内215公里，涉及永胜县15个乡镇中的8个乡镇。随着金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩4个水电站的建设，形成了宽广的水域，为促进金沙江流域沿线人民群众致富奔小康、破解水路交通瓶颈制约打下了基础。通过丽江市人民政府与云南省港航投资公司达成共建协议，由云南省港航投资公司对金沙江中游库区航运基础设施进行综合建设，永胜境内正在建设金安上游翻坝、金安、太极、涛源、汇源5个码头和24个停靠点，概算总投资2.3亿元。通过各方共同努力，5个码头正在抓紧建设，24个停靠点基本完成。项目的建设，将打通金沙江水路交通，为沿江一线人民群众出行、金沙江绿色经济发展和高峡平湖风光旅游提供服务。

在路网建设过程中处理好各种利益关系

征地拆迁历来是重点工程建设中的难点工作，永胜县过境高速公路建设及农村公路建设中,拆迁工作也不例外。在高速公路和农村公路建设项目中，永胜县政府成立公路建设领导小组，永胜县交通局成立公路建设指挥部，各乡（镇）政府成立公路建设项目协调领导小组，各部门统筹协作，扎实推进公路项目建设的征地拆迁和协调服务工作。据永胜县高速公路建设指挥部有关部门的调查统计，华丽高速公路永胜段根据设计勘测定界共需征红线范围内土地6531亩、坟墓搬迁1290冢、房屋拆迁226户。同时，还涉及电力通信设施、工矿企业的拆迁和压覆矿产的评估补偿以及其他地上附着物的补偿工作。

面对时间紧、任务重、矛盾纠纷突出的高速公路征地拆迁工作，永胜县分别成立了由县长任组长的华丽、宾永、永宁高速永胜段工程建设协调领导小组和县委常委、常务副县长任指挥长的3条高速公路永胜段征迁工作协调指挥部，由县、乡主要领导挂钩推进征地拆迁工作。在开展征地拆迁工作过程中，县高速公路建设指挥部坚持依法拆迁、阳光拆迁，公开拆迁法规政策、补偿标准、补偿数额，使征拆工作“见得阳光、晒得太阳”，消除拆迁户的疑虑，最大限度地保障被拆迁户的利益。同时，抽调公、检、法、司、信访等相关部门人员组成的永胜县重点项目综合护航工作组，以“排干扰、解纠纷、化风险、保发展”为着力点，依法从快从严打击处理重大项目建设中出现的阻工、堵路等违法犯罪行为，及时有效化解工程建设引发的矛盾纠纷，确保高速公路项目建设顺利进行。

在县级交通运输建设指挥部的统筹指挥下，县直有关部门和沿线乡镇党委、政府按照完成时限，倒排任务时间节点，明确责任到事、到村、到人，压实工作责任，积极协调解决项目建设过程中存在的困难和问题，为项目建设提供最优质的服务，营造良好的施工环境。通过永胜各级党委、政府的共同努力，有效保证了高速公路征地拆迁工作和项目建设的顺利推进。