关于加强市级新型智库建设的思考——以山东省日照市为例

郑鹏飞

（中共日照市委党校，山东 日照 276826）

党的十八大以来，党中央高度重视智库建设问题。党的十八届三中全会把“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”作为全面深化改革的一项重要内容写进了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。习近平总书记先后几次作出重要批示，强调要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。2015年1月，中办、国办印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》），对加强中国特色新型智库建设的指导思想、基本原则、总体目标、发展格局、管理体制、制度保障等作了具体部署，为推进新型智库建设提供了科学指导。这标志着我国新型智库建设开始从研究论证进入大规模建设阶段。本文以新兴沿海开放城市日照市为分析对象，对地级市新型智库建设进行了调研和思考。

一、日照市新型智库建设现状

《意见》指出：中国特色新型智库是以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构。对照这一定位，目前日照市现有智库主要集中在党政机关、社会团体和高校等，主要有以下几类：

1.党政机关内设研究机构。这一类主要是指党委、人大、政府和政协设立的研究室，承担着为党委、政府决策提供意见建议的职能。其中市委政研室和市政府调研室因为离决策中枢最近、选题最有针对性、报送渠道最通畅、成果转化最直接，决策咨询作用发挥的最明显，在全市智库体系中处于核心位置。此外，市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市发改委等部门也设有研究室，开展决策咨询研究。部分研究室还通过课题招标、委托研究、评选优秀调研成果、组织人大代表、政协委员参与调研等形式，在汇聚全市智库力量、推进决策咨询研究工作中发挥着重要作用。当然，由于这些研究机构缺乏独立性，面对党委、政府的重大事项、重大决策时往往难以提出批判性意见。

2.社科联（社科院）。日照市社科联成立于1997年，日照市社科院成立于2011年，与市社科联合署办公。自成立以来市社科院既没有专门的研究机构，也没有专业研究人员。面对困境，市社科联（社科院）积极探索新型智库建设新方式，与市内高等院校、市委党校、市直部门、大企业等合作建设了16家社科研究基地，以委托研究的方式开展咨政研究。此外，市社科联在统筹、组织、协调全市社科研究活动方面发挥着不可替代的作用。近年来，市社科联每年公开招标立项研究课题50余项，有10余课题研究成果被市领导批示或被有关部门采纳，为党委政府科学决策做出积极贡献。

3.党校（行政学院）。2008年中央印发的《中国共产党党校工作条例》明确了党校（行政学院）为党委、政府决策服务的职能。近年来，日照市委党校（日照行政学院）坚持教学、科研、咨政三位一体的办学理念，把建设党校新型智库，为党委、政府提供决策服务作为科研工作的主攻方向，积极围绕党委、政府中心工作和经济社会发展热点、难点问题开展调研，提出了一大批有价值的研究报告。自2009年以来，日照市委党校（日照行政学院）共计完成决策咨询类调研课题146项，其中52项研究成果获市领导批示或批转给市直部门参阅，在日照智库体系中发挥着不可替代的作用。

4.高校内设研究机构。日照建有大学城，现有曲阜师范大学日照校区、山东体育学院日照校区、济宁医学院日照校区、山东水利职业学院、日照职业技术学院、山东经贸学院、日照海事学院、日照航海工程职业学院等8所高等院校。其中曲阜师范大学日照校区设有山东新农村建设研究中心和互联网经济与企业竞争力研究中心，日照职业技术学院、山东经贸学院设有市社科联的研究基地。但总体来看，高等院校智库在日照智库体系中发挥的作用还不明显。究其原因，一是高校远离决策中枢，缺乏动力和条件开展决策咨询研究；二是日照高校看似不少，但真正的市属高校只有日照职业技术学院一家，其他不是外地高校的校区就是民办高校，与驻地日照的亲密度并不强，缺乏服务地方的意愿。

二、日照市新型智库建设存在的主要问题

对照中央《意见》要求和先进城市新型智库建设经验，日照市新型智库建设还存在不少问题，主要集中在体制机制方面。

（一）智库建设刚刚起步，新型智库体系尚未形成

《意见》要求，到2020年，统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系。目前，从日照市的情况看，一是新型智库发展相对滞后，智库数量少、种类单一，还没有形成规模适度、布局合理的智库体系。二是智库研究人员普遍不足，研究力量薄弱。如在智库体系中占据核心地位的研究室，除市委政研室和市政府调研室外，其他部门的研究室大多2-3人，且主要承担行政事务性工作，很难将主要精力放在决策咨询研究上。三是智库主体独立分散，缺乏统一的组织协调机构，没有形成合力。

（二）参与决策的机制不健全，制约智库作用发挥

一是政府决策咨询机制不健全。虽然2017年日照市政府已出台《政府重大行政决策规定》，将专家决策咨询列入重大决策必经程序，但决策咨询还未真正实现常态化、规范化、制度化。一些行政机关仍存在决策前不开展专家咨询论证，或听取意见不充分、乱决策、违法决策、专断决策、拍脑袋决策等问题。二是决策咨询领域市场机制不健全，缺乏完善的课题招标系统和经济杠杆效应，参与决策咨询的专家学者来源不广、层次不高。三是研究成果转化和传播的渠道尚未健全，研究成果局限于提交党委、政府参阅，成果和政策的时效性、影响力发挥不足。

（三）组织管理机制不科学，研究能力和水平不高

一是智库内设机构行政化，一线研究人员比例偏低，研究人员课题创新积极性不高，智库的组织形式和管理方式亟需创新。二是党政智库的相对独立性不强，在党委政府决策中难以提出否定性意见，缺失参与决策的制度性安排。三是智库治理机制不完善。缺乏针对智库研究人员的成果相对完善的考评标准，做得较好的也只是将领导批示纳入考评标准，不仅无法全面反映智库研究人员的工作业绩，还有可能将智库建设引导到单纯“比拼”领导批示的道路上去。

（四）人才机制不完善，影响了智库的健康持续发展

一是未建立起全市统一的决策咨询专家库。虽然不少部门建有各自的专家库，但入库专家遴选程序不严，随意性较大，专家资源缺乏有效整合。二是人才流动不畅。人才流动的“旋转门”没有建立起来，研究机构与职能部门之间的人员交流不畅，导致政策研究和工作实践脱节，研究成果专业性、理论性有余而实用性、操作性不足。三是人才使用培养机制不健全。人才重使用轻培养，骨干力量忙于事务无暇研究，年轻学者缺乏经验不会研究。

（五）保障制度不配套，制约了智库自身发展和研究工作的开展

一是经费保障不足。财政没有列支专门的智库建设资金和智库研究专项经费，如市社科联每年招标立项50余项研究课题，但财政列支的研究经费才20万元左右。经费保障不足严重制约着智库的自身发展和研究工作的开展。二是财务管理体制僵化，无视科研经费使用规律，偏重直接成本考核，忽视人力资源成本和脑力劳动，一定程度上制约了科研人员的工作积极性。三是智库获取信息的渠道不畅。信息特别是政务信息是智库开展咨政研究的重要基础和依据。目前，政府信息和数据库平台建设滞后，信息公开程度不高，范围不广，时效性差，研究人员很难通过公开渠道获取有关信息。此外，各智库之间缺乏合作，信息、资源共享不够。

三、加强市级新型智库建设的对策建议

从日照新型智库发展现状看，新型智库建设的短板在体制机制，加强市级新型智库建设，关键是要健全完善体制机制。要以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强中国特色新型智库建设的重要批示和《意见》为指导，以深化改革为动力，全面加强新型智库的体制机制和制度建设。

（一）切实加强对新型智库建设的领导

加强新型智库建设，要坚持党的领导、加强顶层设计。一是党委、政府要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度充分认识建设新型智库的重大意义，把智库建设作为全面深化改革的重要内容列入议事日程，尽快明确市委统一领导、市委宣传部具体牵头负责、各研究室、党校（行政学院）、社科联（社科院）和高校积极参与的工作格局。二是要加强顶层设计，参照中央、省委关于加强新型智库建设的意见尽快制定出台《关于加强日照新型智库建设的实施意见》，明确新型智库建设的总体要求、基本原则、目标任务、发展方向和工作重点。根据地级市对智库的客观需求和现实资源，市级智库建设不宜贪大求全，应将发展重点放在建设决策咨询型、公共政策研究型和地方经济社会发展规划型智库上来，将有限的资源投入到最需要、最能发挥作用的领域。三是尽快建立市“决策咨询委员会”，待决策咨询委员会成立后，明确由决策咨询委员会统筹协调推进全市新型智库建设工作，代表党委、政府按照“竞争入选、动态管理、末位淘汰、以评促建”的原则对全市智库进行科学管理，并具体负责市级研究课题的规划、发布、成果评价、成果运用、政策评估、重大问题联合攻关等工作，推动尽快形成全市新型智库体系，发挥系统合力。

（二）建立健全智库参与决策咨询的有效机制

智库参与决策咨询的机制，是智库研究成果进入决策咨询环节的渠道和桥梁，发挥好智库作用必须畅通这个渠道。一是要健全完善重大决策咨询制度，推进智库参与重大决策的制度化、规范化、程序化。明确决策咨询是党委、政府重大决策的必经程序，党委、政府在做重大决策之前要安排智库开展调研并充分听取各方面意见、建议，以减少乃至避免因盲目决策带来的损失。二是要健全完善重大政策评估制度，确保重大改革方案、重大政策措施、重大工程项目等决策出台前，都要进行可行性论证和风险评估，努力做到决策前有多种方案选择、决策中有各类专家跟进、决策后有客观评价和科学调整。三是要健全完善成果应用转化机制。建立完善定期向领导和领导机关呈报成果制度、重大研究成果发布制度、应用与效果展示制度，让具有决策参考价值的对策建议、研究报告快速、直接进入党委、政府的决策咨询视野，并能得到落实。有关部门和单位也要将智库研究成果的采纳应用情况及时反馈给决策咨询委员会和相关智库，并由决策咨询委员会在全市智库体系内通报表彰。

（三）建立健全智库组织运行机制

科学高效的智库组织运行机制是生产高质量研究成果的前提和保障。一是要发挥决策咨询委员会的统筹、规划和管理职能，建立健全全市重大研究课题招标、委托制度，提高课题规划立项质量，提高重大课题研究的组织化程度，提高决策咨询研究的针对性实效性。同时，通过决策咨询委员会的统筹、规划和协调，可以发挥不同智库的优势，避免重复研究造成资源浪费。二是健全合作交流机制。加强市级智库与国内外一流智库的合作交流，与省级重点智库的对接，深化合作项目研究。坚持引进来和走出去相结合，吸纳国内外优秀专家参与本地智库项目研究。支持本地优秀智库专家赴省外、国外学习交流。三是建立完善智库咨询绩效考核和责任追究制度，加强决策咨询研究的严肃性，提高研究质量。

（四）建立健全智库成果评价激励机制

建立一套完善的决策咨询研究成果评价体系，对智库研究成果进行独立性、权威性评估和认证，是衡量智库研究工作的重要手段。一是完善成果认定机制，设立智库成果评审专家库，成立由专家和各方面代表组成的智库成果评审委员会，更加注重政府、同行和社会的综合评价，改变以往只注重同行专家评价的做法。二是完善成果激励机制，充分体现脑力劳动的价值，设立政府决策咨询奖，加大对优秀决策咨询成果的奖励力度。三是完善成果推广机制，拓展多层次、多载体的成果传播渠道，充分利用新闻媒体、各种论坛、蓝皮书等形式传播研究成果。

（五）建立健全智库健康持续发展的制度保障

智库的健康持续发展，离不开党委、政府在信息、资金和人才等方面的保障。一是要建立健全信息公开制度。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》《山东省政府信息公开办法》，坚持以公开为常态、不公开为例外，依法主动向社会发布政府信息，增强信息发布的权威性和及时性，统计局、发改委等经济社会发展职能部门要及时对外发布信息。完善政府信息公开方式和程序，健全政府信息公开申请的受理和处置机制。拓展政府信息公开渠道和查阅场所，发挥政府网站以及政务微博、政务微信等新兴信息发布平台的作用。决策咨询委员会要积极搭建智库体系信息交流发布平台，为决策咨询研究提供信息支持。二是要建立健全资金保障制度。建立市级财政支持智库建设和研究的经费投入保障机制，除保证智库正常运转外，列支足够的专项研究经费保障智库正常开展决策咨询活动。市级财政要探索建立智库发展基金和决策咨询研究基金，实现对智库的长期持续投入。探索建立多元化资金筹措机制，积极探索与社会各方合作开展课题研究的新途径。改革智库经费管理使用制度，扩大智库研究经费自主使用权，提高资金使用效益。探索有利于智库人才发挥作用的多种分配方式，建立健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的薪酬制度，充分体现研究人员的脑力劳动价值，调动科研人员工作积极性。三是要加强智库人才队伍建设。人才队伍建设是智库建设的基础性工程。要根据现实需要和长远发展需要制定日照市新型智库高端人才引进和培养规划，重点引进一批高水平的智库研究领军人才，带动智库研究和人才培养。推动党政机关与智库之间人才有序流动，鼓励和支持有较高理论素养和政策水平的党政、企事业单位领导干部参与智库研究工作。建立完善智库专家到党政部门挂职机制，推荐决策咨询成果显著的智库专家，打破体制壁垒与身份障碍到党政部门和基层单位任职。深化智库人才岗位聘用、职称评定等人事管理制度改革，完善以品德、能力和贡献为导向的人才评价机制和激励政策。