建设工程投标报价探析

2018-03-31郑庆林

福建建筑 2018年3期

郑庆林

(宁德市公共资源交易中心福建宁德 352100)

0 引言

在现行建设工程中，获得工程的最主要途径是投标。根据《中华人民共和国标准施工招标文件》(2007年版)、住房和城乡建设部《中华人民共和国房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》(2010年版)和《福建省房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件(2015版)》，目前评标办法主要有经评审的最低投标价中标法、综合评估法、在合理造价区间随机抽取中标人等。除在合理造价区间随机抽取中标人的办法外，其他评标办法均要求投标人需对建设工程的工程量清单进行报价。报价是决定项目是否中标的关键，但也应注重工程投标过程的每一环节，只有认真做好投标过程每一环节，在报价时结合一些报价技巧，合理、有效地调整工程投标报价，才能在竞争激烈的竞标中，扬长避短、发挥优势，获得中彩，取得良好的经济效益。

本文根据多年的实践经验，概括总结不同项目的报价，介绍该如何采用不平衡报价的具体操作技巧。

1 建设工程投标过程

随着国民经济的发展，建筑队伍的壮大，建设工程的竞争也日益激烈。施工单位不应麻木进行项目投标，宜根据工程的性质、范围、内容及项目资金等情况，给合本企业人员、经济现状等作出准确的决策。

1.1 招标公告

招标公告是招标人在工程建设交易前，在指定平台发布招标信息，主要说明建设工程有关的简要情况。在市场经济条件下，招标人可以通过招标引进竞争，节约成本降低造价，有效地提高经济效益。但投标人也可以从招标公告的内容，获取相关信息。从建设资金来源和招标人等情况可以判别项目资金到位情况，结合目前本企业资金状况进行选择是否投标；从建设地点、建设规模、范围、内容、招标控制价、工期要求、质量要求等信息可以判别项目在某种条件下单方造价情况，初步判断其利润情况；从投标人资格要求、审查办法、评标办法和投标保证金的情况，可以明确是否需进一步了解和购买招标文件。

1.2 招标文件

招标文件是招标人向潜在的投标人发售的资格文件，所以购买招标文件就是响应建设工程的招标和准备参加投标的依据。获取招标文件后，应立即组织相关技术人员详细阅读研究招标文件的资格条件、合同条款、评标方法等内容，分析项目是否获利，决策是否参与投标报价。对招标文件中常出现的前后矛盾或概念表述不清的内容，特别是招标文件编制的内容不准确等，须在规定时间内反馈于招标或代理单位进行必要的澄清，确保投标文件的正确和完整性。

1.3 投标报价

以经评审的最低投标价中标法为例，投标文件主要由资格标和商务标两个部分组成。资格标按照招标文件的要求、格式和内容填写即可，但务必按要求填写正确。所以，主要任务是商务标，即投标报价。所谓投标报价，是指投标人根据招标人或招标代理人提供工程量清单、招标控制价，计算分部分项工程、单位工程、单项工程及工程总造价，按照招标文件的要求、格式填报价格。在确定工程总造价的情况下，要结合工程实际，考虑影响工程造价各种因素，采取有效的投标报价策略，最后做出投标报价[1]。

2 建设工程投标报价过程

2.1 投标报价前准备

详细阅读招标文件，明确对投标报价的要求；熟悉施工图和工程量清单，收集施工图与工程量清单的矛盾或差异；现场勘查，了解项目地理位置、周边环境、施工条件；根据工程情况和招标文件要求，收集计价依据、定额及取费标准和一些政策性调整文件等；根据施工图和工程特性，确定工程计价类别；根据工程性质和装饰情况，明确人工、材料、机械和设备的价格；最后进行梳理和汇总。

2.2 核对工程量清单

在投资比较大的项目招标，其招标文件通常会提供项目的工程量清单。工程量清单是计算标价的基础资料，确定总价的重要依据。所以，投标单位在投标报价前有必要根据不同情形进行核对。

核对工程量清单，主要是核对工程量和工程特征。不同类型的合同，对工程量核对有不同的要求。对于固定单价合同，工程量可不必核对，因为固定单价合同的工程，在办理工程结算时，工程量需重新确认。但对固定总价合同，则需注意招标文件要求，通常只是以招标人提供的工程量清单作为评标标准，待确定中标单位后，再组织工程量清单核对，这种情况也可不必进行核对工程量。只有对招标文件有明确规定是进行总价包干，确定中标人后不再组织工程量核对的情况下，则需逐项进行核对，主要核对项目是否齐全，有无漏项，工程量是否正确等。而工程特征须全面核对，其是报价和结算重要依据，主要复核其描述的内容是否与施工图一致，工程做法及用料是否与图纸相符，特别是其描述的内容是否均计算在招标控制价的单价中。

2.3 澄清

对招标文件中有异议的内容，在招标单位答疑会上提出调整意见。对投标报价有利的因素，而且对影响今后工程造价调整的内容则投标方一般不提出。

2.4 调整投标报价

投标报价的调整通常可按以下3个步骤操作。

第一步：组价；即按照投标报价的要求和计价依据等对招标人提供的工程量清单进行组价，并与招标文件中的最高控制价进行对照、调整，确保其每个清单的单价基本控制在最高控制价合理范围内，否则应复核出入的原因，这样就形成该项目的初步工程造价和工程所需人工、材料、设备和机械。

第二步：测算成本价；首先应明确哪些是不可调整的因子，如工日单价、机械台班单价，安全文明施工费、大型施工机械设备检测费、暂列金等不可竞争项目、规定的一些费率等；明确哪些是可调整的因子，如材料价、管理费、利润等。根据上述确定的可调整因子，结合市场行情和本企业的状况等，把其单价调整到最低值，形成第二次工程总价，即成本价。

第三步，做出投标报价；根据招标文件明确的该次报价的有效范围，对照成本价和招标最高控制价，企业就可定出该次的投标报价值。根据报价的技巧，再次调整材料价、管理费和利润等可调因子，使得其为该次定位的投标价格。此后对照招标文件提供的条件和限制因素，如《福建省房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件(2015年版)》经评审的最低投标价中标法要求：影响工程质量安全的基础、主体结构等主要分部分项工程综合单价报价，不低于招标控制价的相应综合单价的85%。影响工程质量安全的脚手架，混凝土及钢筋混凝土模板，垂直运输机械，土方支护结构等措施项目报价不低于招标控制价相应项目费用80%等，需要逐个复核，保证调价后每个条件均符合招标文件要求[2]。

3 不平衡报价的操作技巧

价格是招标人选择中标者的主要指标，所以报价是工程投标的核心，如果报价过高，就会失去中标机会。如果报价过低，即使中标，也会影响企业盈利问题，甚至带来亏本的风险。投标报价的技巧，其实质就是在保证工程质量和工期等必备的条件下，规避一些可能带来的风险因子，寻求一个好的报价。

报价的技巧很多，但最常用的方法是不平衡报价法。不平衡报价，是指工程总报价确定后，通过调整工程内部各子目的报价，以期在结算时得到更理想的经济效益。从操作的最终结果无非是将基础单价进行调高或调低。

3.1 报价宜调低情况

(1)工程量清单编制的施工工艺不合理项目

如土方工程，某清单采用独立开挖基础土方，经复核该项目只能采用大面积满堂开挖。工程结算时，原清单没有可参考的项目单价，只能重新组价计算。但该例要慎重，因为有些项目是既可独立开挖，又可满堂开挖，这种情况下变更施工工艺是不能重新组价计算。

(2)工程量清单编制的特征与工程实际不符项目

如土方工程，因编制工程量清单时，自然地面标高的偏差造成土方开挖的深度有误差，清单特征中标识的开挖深度常常出现与实际不一致。其次，土方类别与清单标识的不一致，通常工程量清单中土方类别暂定为三类土，实际不同而产生单价的偏差。

(3)工程量清单编制的特征错误项目

有一些项目由于编制人员的疏忽，把工程量清单的特征描述错误，造成工程结算时无法找到与工程实际对应的子目套价，只能重新组价，如管网工程中把管径描述错误等。

(4)设计变更项目

有些项目可以通过设计变更调整项目，工程结算时，原清单内没有可参照的子目，只能重新组价。如某工程设计砌体的材料为页岩砖，而当地均无生产该产品，或者只有一生产厂家，但在供应严重不足等情况下，只能通过设计变更，更换材料。以及因优化而变更的项目，如不同材质的变更，规格尺寸的变更等。

(5)有补价差的主要材料

有些省份的政策规定，钢筋、水泥等主要材料受市场影响，涨幅在一定范围内允许给予调整，且在招标文件中明确主要建筑材料价格风险包干幅度，合理分担主要建筑材料价格异常波动所带来风险。施工合同价有计取风险包干系数的，发生价格上涨，其价差金额高于所计取风险包干金额的，高出部分的价差由发包人承担。发生价格下跌，其价差金额低于所计取风险包干金额的,低出部分的价差由发包人受益。通常招标文件也有做出类似的规定。所以，这些材料不管如何调整，对今后的结算不会产生影响，其他项目均不得调整的情况下，调整这些材料就可以达到预定项目的总价[3]。