“加强党内激励关怀帮扶”的万荣经验

高琳萍

（中共山西省直机关党校，山西 太原 030029）

十九大报告和《党章》在加强党的基层组织建设方面提出了新的要求。十九大报告明确提出“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”，并特别强调“加强党内激励关怀帮扶”。这是继十七大报告提出的“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员”的再次明确。站在新的历史起点，党的基层组织不仅直接教育党员、管理党员、监督党员，还要组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，“加强党内激励关怀帮扶”一方面体现党组织对党员的关怀和温暖，促进党内团结、增强党组织的向心力、凝聚力、战斗力，另一方面对群众增强了党组织的影响力、组织力、吸引力。“加强党内激励关怀帮扶”事关党的执政基础和执政地位，也是强化基层组织、夯实基础工作、提升基本能力实现“三基建设”的契入点。万荣县委县政府通过创新农村基层党员“五有保障”激励关怀帮扶机制，在加强基层党组织建设方面积累了经验，形成了“加强党内激励关怀帮扶”的万荣样本。

一、基本情况

万荣县位于山西省西南部运城市西北，黄河与汾河交汇处的峨嵋岭台地，全县共辖14个乡镇，281个行政村，国土面积1081.5平方公里，截止2017年10月总人口45.5万人，全县党员16501人，农村党员10901人，80岁以上的农村老党员800人左右。

纳入激励关怀帮扶的重点对象是新中国成立以前的老党员或80岁以上的老党员；受过省级及以上表彰的党员；因年老、体弱、患病、伤残及遭受严重自然灾害或遭遇重特大事故等原因导致生活水平低于当地平均水平的党员；部分年满65周岁、曾担任过村党组织书记的困难老党员；其他需要关爱的困难党员。

80岁以上的老党员出生在1937年以前的战争年代，1949年新中国成立的时候十几岁，可以这样说在他们最有劳动能力的时候，正值我国社会主义建设时期，由于当时农村生产力水平低下，农业生产要靠人拉肩扛，出大力流大汗，他们身体力行、以身作则组织带领群众进行农村建设。这些老党员过去多是村干部，为乡村建设工作了一辈子，默默付出了一辈子，现在他们年事已高，基本上丧失了劳动能力，有的甚至行动不便，由于各种各样的原因生活出现了困难，他们一样需要社会发展的获得感，需要有尊严的生活，基层党组织的激励关怀帮扶尤为重要。习近平总书记指出：“老党员老干部是党和国家的宝贵财富，他们用汗水和心血才换来了我们今天的幸福生活”。对农村老党员的关怀帮扶既是物质上的帮扶更是精神上的关怀，是对他们在农村建设中所做贡献的认同，也是对年轻党员今后干好工作的一种鞭策和激励。

万荣县党内激励关怀帮扶机制落地是通过建立“五有保障”实现的。“五有”就是：一生日有祝福。对于80岁以上的老党员，在他们生日时，乡村两级党组织要带上一个生日蛋糕、一束鲜花、一封慰问信、200元慰问金、一张征询意见卡，深入老党员家中，送上一份祝福、一份关爱，广泛征求他们对当前党的建设和县委县政府重点工作的意见建议。一张征询意见卡为老党员参政议政提供了平台，他们感到有机会为党继续工作发挥余热，从而催生出一种责任感和使命感。截止2017年10月底，全县已对465名老党员送去了生日祝福。二节日有慰问。每逢“七一”、元旦、春节等重大节日前夕，各级党组织对建国前老党员、生活困难党员、因病长期卧床党员进行一次集中走访慰问；每年年底对部分年满65周岁、曾担任过村党组织书记且当前生活特别困难的老党员进行上门慰问。2017年“七一”前夕，有217名党员得到了各级党组织的看望慰问。三难时有帮扶。在党员本人或家庭遭遇突发事件、重大灾害或疾病等陷入困境时，党组织尽可能地提供援助，帮助党员树立信心渡过难关，同时建立党员联系帮带机制，通过“一帮一”、“多帮一”等多种形式，组织党员中产业带头人或致富能手与困难党员开展结对帮扶，提供信息、项目、技术和资金等支持，带领困难党员勤劳致富、科学致富，尽快地努力走出生活困境。2017年全县共对381名困难党员进行了帮扶。四定期有体检。万荣县人民医院为80岁以上老党员每人建立一份健康档案，每年上门免费做一次血压、B超、心电图、血常规等项目的健康检查，把医学常识、急需药品、优质服务送到老党员家中，把党的温暖传递到老党员心里，让他们切身感受到党组织的温暖。县医院的医务人员携带设备到221个村，为783位老党员做身体检查并提供个性治疗方案。五逝世有吊唁。党员去世后，乡村两级党组织要登门吊唁，送上一个花圈，送上300元慰问金，协助家属做好善后事宜，提供尽可能的帮助。2017年9月底，全县已对51名去世的老党员进行了吊唁和悼念，追思他们为党为人民所做出的贡献。

万荣县对农村基层老党员干部、特别是生活困难党员的激励关怀帮扶工作，用“五有保障”机制固定下来，努力传递党的温暖、营造党内和谐氛围、不断增强党员的荣誉感、归属感和责任感，为推动全县经济社会发展提供了坚强的组织保障。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，成为党的基层组织建设工作的一个重要内容，是落实十九大精神的重要抓手，也是做好“三基建设”工作的精准契入点。

二、经验探讨

第一，县委县政府高度重视。2017年万荣县委的一号文件是《中共万荣县委关于印发〈万荣县2017年提升基层党建工作水平实施方案〉的通知》在这个文件里“五有保障”党员激励关怀帮扶工程是一个重要内容。万荣县委组织部的一号文件是《关于做好农村老党员和困难党员激励关怀帮扶工作的实施方案》这个文件非常具体，具有可操作性、可持续性、可实现性。

第二，机制有保障。从指导思想、具体目标、主要任务、到保障措施，分工明确具体到了牵头单位和责任单位。一分部署，九分落实，抓落实分工到部门，落实到个人。由县委组织部牵头，民政、财政、卫计、人社等部门和单位共同参与的组织协调机构，坚持每季召开一次联席会议，研究问题，推动工作，确保分工明确、合作有力。

第三，建立基础档案。为摸清需要激励关怀帮扶党员的基本情况，乡镇党委对所辖党支部的老党员、生活困难党员等进行了调查摸底，包括家庭、生产、生活、身体状况等内容，并分别建立工作台账，实行动态管理，实时更新信息，做到了底数清、进度明，确保这项工作的顺利进行。

第四，强化监督。将“五有保障”激励关怀帮扶机制落实情况作为基层党建考核的一项重要内容，县委成立了督查组，坚持一季一督查，全面掌握工作进度，及时发现存在问题，推动工作落实。

第五，服务对象明确。列入激励关怀帮扶范围的农村党员，必须在近三年的民主评议党员中等次为“合格”以上，重点包括：（1）建国前老党员或80岁以上的老党员（2）受省级及以上表彰的党员；（3）因年老、体弱、患病、伤残及遭受严重自然灾害或遭遇重特大事故等原因导致生活水平低于当地平均水平的党员；（4）部分年满65周岁、曾担任过村党组织书记且当前生活特别困难的老党员；（5）其他需要关怀的困难党员。

第六、保障经费来源。农村老党员和困难党员“五有保障”的资金来源通过县财政部门、人社部门（新农合）列入专项预算，并予以拨付。同时也采取党费划拨、党建经费支持、党员捐款、社会资助等办法筹集资金，多渠道解决老党员和困难党员激励关怀帮扶所需费用。严格执行相关政策和财经法律法规，保障经费使用符合中央八项规定要求，资金使用公开透明。

“生日有祝福、节日有慰问、难时有帮扶、定期有体检、逝世有吊唁”为主要内容的万荣“五有保障”机制是探索加强党内激励关怀帮扶的积极尝试，通过思想上关心、精神上激励、物质上帮扶，建立健全责任明确、措施有效、制度完善、保障有力的激励关怀帮扶工作机制，其目的就是让党员能切实感受到党组织的温暖，从而激发党员的自豪感、荣誉感、责任感、使命感。

万荣“五有保障”激励关怀帮扶机制从2016年10月试点到2017年元月全县范围内推广，效果是明显的，提升了基层党组织的凝聚力和战斗力，改善了党群关系和干群关系，引领了社会和谐的新风尚，是一个值得推广的新经验。

在总结经验之时也发现由于经费的有限，“五有保障”机制的覆盖面还不能更宽泛，这也是今后一个时期制约此项工作深入持久开展的重要因素，为此也希望万荣“五有保障”激励关怀帮扶工作得到社会各界的关注。

“加强党内激励关怀帮扶”是新时代党的基层组织建设的一个重要任务，要在创新组织活动方式、充分发挥基层党组织服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面将有更大的作为。关心和爱护老基层干部、老党员、生活困难党员也将成为基层党组织的工作重点。

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].新华网，2017-10-27.

[2]中国共产党党章.（中国共产党第十九次全国代表大会部分修改）[EB/OL].共产党员网，2017-11-01.

[3]中共万荣县委关于印发《万荣县2017年提升基层党建工作水平实施方案》的通知[Z].2017-01-05.

[4]关于做好农村老党员和困难党员激励关怀帮扶工作的实施方案[Z].万荣县委组织部，2017-03-25.