关于建立和完善企业协商民主制度的思考

肖婷

（作者系上海建工二建集团有限公司本部工会主席）

健全社会主义协商民主制度，是党的十八大提出的一个新要求。党的十九大报告又强调：“巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。”“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”在新时代，进一步做好以职代会等为主要协商形式的企业协商民主工作，是维护好职工合法权益和促进企业经济建设科学发展的重要工作之一。如何进一步落实党的十九大精神，更加健全完善企业协商民主制度？本文结合我公司的民主管理工作实践进行阐述。

一、推进健全以职代会等制度为主要协商形式的企业协商民主工作的意义

（一）有利于增强职工的民主意识

以职代会等制度为主要协商形式的企业协商民主工作，为职工广泛地参与企业民主管理提供了制度性的平台，又保障了职工享有的民主权利得到落实，也是贯彻落实党的“全心全意依靠工人阶级”根本方针的体现，有利于激发职工的主人翁精神。

（二）有利于汇聚共建共享的力量

做好以职代会等制度为主要协商形式的企业协商民主工作，既保证在企业生产经营中融入职工的聪明才智，又强化企业经营管理人员兢兢业业做好生产经营工作的意识。在企业和职工的共同努力下，达到共建共享的目标。

（三）有利于增强企业的凝聚力

开展以职代会等制度为主要协商形式的企业协商民主工作，使企业经营管理方和职工方有了一个可以平等对话、沟通、协调的平台。运用这个平台，企业经营管理者可以开诚布公地向职工群众交家底，职工群众也可以真实地向企业经营管理者反映民情。双方经过民主协商，在各自追求的目标上达成共识，形成企业尊重职工、职工爱岗敬业的良好氛围，从而增强企业对职工的凝聚力。

（四）有利于加强党风廉政建设

在企业实施以职代会等制度为主要协商形式的企业协商民主工作，通过契约化的民主监督，对企业重大事项进行民主决策。这也是对企业党组织和纪委监督保障职能的重要补充，有利于在企业内部构建完善党内监督、董事会监督和职工群众民主监督三位一体监督审查机制。

二、企业民主管理工作的现状与分析

（一）对企业民主管理地位和作用认识模糊

20世纪90年代以来，随着现代企业管理制度的导入和应用，出现了“职代会制度是计划经济的产物，与董事会、监事会相矛盾”的思潮，把企业民主管理制度与现代企业制度对立起来。这种认识，使得部分企业民主管理工作出现“原地踏步”的现象。

（二）企业党组织对职代会的领导要加强

在有的企业中，缺乏党组织领导职代会的意识。只是在职代会召开期间邀请党组织书记兼任职代会主席团主席，休会期间与党组织基本不联系。因此，充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，加强企业党组织对职代会的领导，必须进一步在制度上予以保障。

（三）职代会制度的内涵需要进一步拓展

针对目前企业管理体制上董事会、监事会、领导班子、党组织和工会组织并存，职工队伍中合同工、劳务工、农民工等多种用工形式并存，管理要求上内外部审计、纪委监察、党务公开、厂务公开、职工代表巡视等方式并存的复杂局面，以职代会等制度为主要协商形式的企业协商民主工作要进一步拓展内涵和创新，要在紧贴新形势、适应新对象、满足新要求等方面有更积极的作为。

（四）企业协商民主的广度和深度有待提高

在当前企业的协商民主中，职工的自主性诉求和主动参与较少，难以体现群众性和广泛性。因此，党组织主导企业协商民主工作，广大党员积极、自觉地参与尤为重要。通过党员的模范带头作用，引导广大职工群众参与到企业协商民主工作中来。在企业协商民主的内容上，还应考虑到职工日益增长的文化生活需求等多方面内容。

（五）监管机制缺位导致协商民主工作落实不到位

企业民主管理针对性强的法规相对滞后，目前主要以《工会法》、《劳动法》为参照依据，在可操作性方面还有待于进一步完善。改变这种状况，需要从源头上着手，在国家法律法规层面上建立完善协商民主相关规定。在企业层面上，通过协商建立相关的协商民主工作制度，用制度保障协商民主工作的正常推进。

三、建设企业协商民主制度的对策与实践

（一）充分认识企业协商民主的特点

企业协商民主的核心是公开、平等和理性，强调职工在企业管理、企业发展以及劳动关系协调中能够通过讨论、对话等方式沟通，平等、理性地参与决策。这些特点，企业党政工和职工群众都要充分认识，从而更好运用企业协商民主制度，为获得双赢效果奠定基础。多年来，上海建工二建集团有限公司党政工组织的各种学习、座谈会、研讨会等，都有加强与会者认识、做好公司民主管理工作的内容，并有适应新形势、完善公司民主管理工作的举措推出。

（二）做好形成企业协商民主思想共识的工作

企业全面开展协商民主工作，关键是要在企业党政工和职工群众中形成协商民主的思想共识。要推动协商民主工作，促进职工群众参与意识，必须在企业塑造和培育一种参与型政治文化。因此，企业党组织要引导职工树立平等、参与、效率、信任与合作等价值观念，采取精准措施广开言路，达成确保职工群众能以平等的身份参与民主协商的共识。多年来，落实和完善以职代会等为主要协商形式的企业协商民主制度，成为上海建工二建集团有限公司公司党政工的共识，因而有了职工与企业同发展的可喜局面。

（三）形成党委主导下有广泛代表性的协商主体

要把企业协商民主工作贯彻落实到位，必须要有组织保证，形成以企业党委为主导的企业协商民主组织体系，建立健全企业协商民主组织构架、企业协商民主的保障监督体系以及企业协商民主的各类制度和条例，以确保合同工、劳务工、农民工参与企业协商民主公开、务实、有效。上海建工二建集团有限公司在开展以职代会为基本形式的企业民主管理工作过程中，始终坚持党的领导，在公司党委领导下，依法、有序、规范地开展公司民主管理工作，既维护好了职工的合法权益，又保障了企业的合法利益。

（四）重视职工群众中关注的热点和利益的诉求

工会要通过加强能力建设，不断提高服务职工的高超本领，及时发现企业改革发展的难点、职工群众关注的热点和诉求，围绕促进企业科学发展最敏感的问题和职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，开展以职代会等制度为主要协商形式的企业协商民主工作，确保职工群众合法权益。近几年来，上海建工二建集团有限公司不断完善三级民主管理制度，确保了更多在一线岗位工作的职工代表按权责利相对等的原则，参与民主管理和企业重大改革发展方案的制定，使职工群众的意愿体现在公司重大改革发展方案中。

（五）把企业协商民主融入企业经营管理制度中

通过工会阵地对职工进行企业主人翁思想宣传教育，激发职工参与企业协商民主的内生动力，使以职代会等制度为主要协商形式的企业协商民主工作获得最广泛的群众基础。同时，工会要在党组织领导下，与行政共同推动在企业各级经营管理人员中开展协商民主的学习和教育工作，营造尊重职工主人翁地位和企业重大决策、重要方案出台必须履行民主协商程序的氛围。工会要在党组织领导下，做好完善协商民主制度工作，推动企业把协商民主融入企业经营管理制度中。公司行政出台的《上海建工二建集团有限公司集体合同》中，明确了涉及职工切身利益的重大事项必须经过职代会审议通过后实施的规定，将企业民主管理制度融入了企业经营管理制度中，使职工的合法权益得到了有力维护。

（六）与时俱进，以互联网+拓展个体协商载体

职工价值取向和职工诉求正在呈现多元化、多样化的趋势。个体协商，日益成为一个需要重视的问题。企业党政工要以互联网+的思维，搭建个体协商平台，如运用微信公众号、电子邮箱等交流，听取职工个体意见建议和诉求，回应职工个体关心的热点焦点问题。同时，建立党政工领导接待日，设立意见箱、热线电话等职工意见建议收集渠道，广纳群言、广集民智。上海建工二建集团有限公司建立的“微观二建”微信平台，经常推送公司民主管理工作信息，同时关注职工对民主管理的建议。自推出以来,“微观二建”公众平台在上海市工会系统微信公众号排行榜上连续名列前茅。公司工会还探索以“微观二建”、职工微信群、手机APP等平台为主的网上职工之家建设，取得初步成效。