信访档案工作的作用和特点探讨

2018-03-31王慧

山东国资 2018年2期

王慧

信访档案是信访工作中留存下来的文字、图表、事物、声像等资料，可以真实反映人民群众来访时的情景和证据，也记录了信访工作过程中的处理意见和批示，对处理政府与人民群众的关系很有价值，也是信访部门为人民服务的重要工作依据。随着信访群众的不断增多，信访部门作为政府的窗口单位，如何做好信访档案的管理工作，有着十分重要的意义。

一、信访档案的作用

（一）信访档案是党和国家建设的重要信息来源，也是编史著书的重要依据

信访档案是信访部门处理人民群众信访的过程中产生的文件，它真实、详细地记录了人民群众来访时提交的书面材料，还有各级领导干部对信访问题的指示、对人民群众来访的处理方式，是政府与群众直接接触的凭证，也是为人民群众解决具体问题的重要证据。信访档案是真实、可靠的，为党和国家的建设提供了珍贵的原始资料，也为编史著书提供了重要参考依据。

（二）信访档案是信访工作的重要参考依据

“空口无凭，立字为据”，特别是处理历史遗留的信访问题时，信访档案更为重要，档案的完整性直接关系到信访工作的公平、公正、客观。信访部门的人员不是一成不变的，特别是近几年随着经济的发展，政府机构及职能不断调整，仅仅靠回忆或口头叙述，无纸面证据，无法落实信访问题的处理意见的真实性，也会给一些不法人员提供投机取巧的机会。只有借助信访档案，查阅当时的信访处理意见或指示，才能顺利开展信访的下一步工作，及时解决人民群众的信访问题，也为政府树立言而有信的良好形象。信访档案的存在，也有效避免了部分缠访闹访的现象，为制止无理上访提供有力的证据。

（三）信访档案是处理信访问题的重要证据

信访档案是信访工作中的重要基础性工作，不可或缺，不容忽视。查阅信访档案，可了解有关的信访历史资料，掌握人民群众上访的问题规律，为领导干部贯彻落实有关政策、避免过多的信访问题，提供指导和借鉴意义。分析研究信访档案，还可以找准新政策的出台时机和贯彻的力度，确保政策落实的延续性。

信访档案还为处理信访问题提供重要参考依据，对解决同类问题、相似问题等具有借鉴意义。我国各级党政机关，在各个时期处理信访问题既有成功的经验，也有失败的教训，成功的经验可以吸取，失败的教训更要深层分析其原因，找准症候，对症下药，避免同类问题再度发生。

（四）信访档案是评价信访工作的重要资料

信访档案真实反映了信访部门的信访工作情况，是评价信访部门工作的重要参考资料。信访档案真实记录了信访部门信访工作的历史和现况，研究、分析其档案，才可能公正、客观地评价一个信访部门的信访工作情况。对档案进行规范管理，才能保证信访机制的长效运行，确保信访工作的顺利开展。

二、信访档案的特点

（一）信访档案是信访工作过程中的真实、详细记录

信访档案真实、详细地记录了信访工作的全部过程，也记录了信访问题解决、矛盾纠纷化解的全部过程，更记录了问题解决、矛盾化解的规律。一份完整的信访档案，应记录上访的人员信息，信访问题的具体事件，发生的时间、地点以及涉及的人物，还会记录上级有关单位对此次上访问题的解决办法或指示或批复，以及记录上访群众对信访问题处理结果的态度，真实、详细。信访档案还反映了不同时期信访工作的状况，也是研究处理信访问题、总结经验教训、改进信访工作机制的重要材料。

（二）信访档案来源广泛

信访部门是对全国人民开放的，这决定了信访档案信息来源的广泛性。信访档案记录的内容，来源于各级党政机关、群众团体、社会组织、各企事业单位等等，包括我国驻其他国家的机构、人员等，各个阶层、各个行业的不同人民群众反应的问题，这决定了信访档案的信息是来自不同行业、不同领域的人员的。

（三）信访档案按照规定程序形成

信访工作是信访部门在各级党政机关领导下，按照谁主管谁负责的原则，分级管理，归口办理，依法处理信访问题。一般的信访工作流程是：立案－取证－处理－结案－归档。当然，还有一些信访案件会出现重访的现象，也是按照立案的程序办理。因此，信访档案是按照规定程序形成的，信访具体办理人员应在每一个案件处理完毕后，及时归档有效、有价值的材料。