光伏扶贫模式分析

安文静

摘要：2015年，安徽、宁夏、山西、河北、甘肃、青海等省三十余个县响应国家号召开展首批光伏试点，计划利用6年时间开展光伏扶贫工程。目前光伏扶贫受到国家大力支持，光伏扶贫是中国正在推进的十大精准扶贫工程之一，抓紧光伏扶贫机遇，对推动我国扶贫问题解决提供新思路。本文总结了光伏扶贫模式，分析其扶贫效果，对光伏扶贫模式存在的问题提出对策建议。

关键词：光伏扶贫精准扶贫模式研究

一、光伏扶贫内涵

光伏扶贫主要是指在我国贫困地区住房屋顶、荒地和农业大棚上铺设太阳能电池板建设分布式光伏电站，通过自发自用、多余上网，达到精准扶贫的目的。也就是说，农户通过使用这些光伏电能，将多余的电量卖给国家电网，这种分布式太阳能发电，使每个农户都成为小型太阳能电站。光伏扶贫是更精准的扶贫方式，充分利用贫困地区太阳能资源丰富的优势，因地制宜的开展光伏扶贫，实现了扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合。

二、光伏扶贫模式分析

根据《光伏扶贫试点实施方案编制大纲（修订稿）》要求和各省的实际条件，本文主要将光伏扶贫的实施模式总结为以下三种：

1.用户分布式光伏发电模式（屋顶扶贫，多为家庭户用系统）

例如：云南红河光伏扶贫项目，共有200套分布式电站，每户3千瓦，年平均发电量3600瓦，贫困户年收益在3000元以上。

2.基于荒山坡的规模化光伏电站模式（地面扶贫，多为村级地面电站）

例如：河北秦皇岛在2016年进行首个选择在荒地上建立光伏电站，不占用耕地和林地，装机容量为20兆瓦，预计年发电量为2500万千瓦时。

3.基于农业设施的光伏发电模式

例如：山西省临汾市永和县红枣光伏大棚，装机容量37.4千瓦，年发电量约6万度，年发电收益超过6万元，不但解决了常年困扰落枣和坏枣问题，还可以获得发电收益，同时带动当地有劳动力的贫困人口实现就业。

山东省寿光市稻田镇张营前村的蔬菜光伏大棚，是山东省首个入网的大棚光伏项目，该项目共有17个光伏发电蔬菜大棚，以380伏电压等级并入国家电网。

针对上述三种模式安装的特点，可利用平铺方式、固定倾角方式和薄膜方式等。这三种模式基本涵盖了当前光伏扶贫的所有模式和光伏电站的投资类别。要因地制宜确定光伏扶贫模式。中东部土地资源缺乏地区，可以村级光伏电站为主（含户用）；西部和中部土地资源丰富的地区，可建设适度规模集中式光伏电站。

三、光伏扶贫模式存在的问题

（一）融资体系不完善导致的资金问题

资金问题是光伏扶贫模式存在的最大的问题，我国光伏扶贫的仍存在资金缺口大、融资难等问题。资金缺口问题分为两类，一类是补贴性资金不能及时补到位，是部分地方政府财政上存在问题；另一类是光伏扶贫项目资金来源（财政资金、企业资本、金资资本、农户自筹）筹款不到位，光伏扶贫项目工程浩大，光伏电站前期投资成本较大，收益周期较长，在资金来源不同的扶贫模式下，资金缺口是核心问题，政府和企业没有那么多的钱，即使政府和企业会对其进行政策补贴，农户需要交纳的建设费用也是难以承担。

（二）实施方式不当导致的效益低下问题

在选择具体实施方式的时候，用户分布式光伏发电模式、基于荒山坡的规模化光伏电站模式和基于农业设施的光伏发电模式针对不同的地区有不同的效果，选择不合适就會导致成本增加，收益下降。例如在光照良好的荒山上安装户用分布式光伏电站的效益就会低于基于荒山坡的规模化电站。

（三）用户分布式发电模式和小型电站模式导致的问题

对于一些贫困地区存在的人口居住分散，影响光伏电站的建设为户用分布式发电模式和小型电站模式，本身具有分散性的特点，就会导致成本增加和后期维护困难的问题，保证20-25年的长期稳定收益也受到质疑，而且户用分布式发电模式针对农户房屋有相关要求，对于贫困户房屋不符合的农户则不能安装光伏电站。

四、对策建议

（一）政府支持

我国政府要结合实际情况，拓宽资金渠道，多方位筹集扶贫资金，出台一些鼓励企业、银行给予农民惠民贷款的政策。建议政府开办光伏扶贫专项基金，对于需要资金帮助的省份给予资金帮助，解决资金缺口和贷款难的问题。加大对光伏扶贫的宣传力度，强化地方政府各级官员对于国家优惠政策的理解，帮助农户找到解决融资难的路径。

（二）金融支持

金融支持需要各大企业和银行机构协同合作。政策性发展银行和商业银行，应该及时编制光伏扶贫金融服务方案、研究创新贷款模式、优化担保方式、加大信贷支持力度。比如，开展光伏扶贫扶贫专项贷款业务，对于贷款期限延长和利息下降的优惠贷款给予大力，落实专项贷款，在政府大力支持下推动光伏精准扶贫。

（三）因地制宜

根据地区地貌、气候、光照情况，采取“就近发电，就近并网，就近转换，就近使用”原则，建立合适的光伏扶贫模式，例如在北方荒地日照良好的贫困地方可以采取基于荒山坡的规模化光伏电站模式，因地制宜光伏扶贫电站模式会发挥其经济性，使得农民收益有保障。

（四）后期管护

针对后期维护困难的问题，应该建立一套完整的过程质量管理体系。对于分散式的户用分布式电站和小型电站模式，注重产品质量和后期管护，从模式选择阶段开始监管，争取确保其长期稳定运行，带来更持久的创收脱贫。

参考文献：

[1]王雪青.光伏扶贫开发简述.http：//blog.sina.com.cn/ s/blog_7c7a1e310102wg7h.html，2016.

[2]光伏扶贫试点实施方案编制大纲（修订稿）.国家能源局，2015.

[3]余东华，吕逸楠.政府不当干预与战略性新兴产业产能过剩——以中国光伏产业为例.中国工业经济，2015.

[4]李昕.如何让光伏扶贫走得更远.中国能源报，2014.

[5]郭雨薇，李有杰.光伏扶贫的战略意义及推广措施.湖北农业科学，2016.

本文系山西省研究生教育创新项目“光伏扶贫模式与机制研究（项目编号：2017SY060）的部分研究成果。