对边境立体化防控体系建设的几点思考

一、对边境立体化防控体系建设的认识

边境立体化防控体系，是公安边防部队贯彻落实中央加强社会治安防控体系建设决策部署，结合边境沿海地区管控形势和任务需要，通过强化边境技防、物防、人防建设，提升发现、防范、打击、管理和控制水平的一项系统性综合工程，是公安部边防局加强边境防控工作的一项重要举措。

在治边机制上，积极推动边海防管控体系建设纳入当地经济社会发展和平安建设总体规划，着力解决机制不完善、力量难联动、保障难落实等问题，形成党委统揽、政府主导、边防牵头、部门协同、群众参与的管控格局，不断提升边境管控能力和应急处置水平。在力量整合上，密切与涉边涉海职能部门的协作配合，不断完善情况通报、信息共享、指挥协调、联合处置等制度，调动社会各方力量参与，形成强边固防合力。充分发动边民群众管边治边，不断强化边境群防群治和守土固边制度建设。在科技管边控边上，积极争取国家有关部门和地方党委政府、公安机关的支持，大力推进边境沿海地区视频监控、智能报警等技防设施建设。在边境地区加快通外山口、要道的视频监控建设，在沿海地区，协调共享渔政、海事等部门信息资源，实现对辖区出海船舶动态管控。依托于四项建设不断加强新技术、新装备的应用，在边境管控、口岸通关、服务发展等方面发挥了积极作用。

二、当前制约边境地区防控工作的突出问题

虽然在边境防控工作中目前取得了较大成绩，但是影响和制约边境防控工作的问题还有很多；主要问题有（一）暴恐事件威胁和风险愈发突出；（二）辖区治安热点隐患点多；（三）陆地沿海越界生产问题严重；（四）受经济影响的内部问题愈发明显。

目前国家经济处于上升期，但是全国各地经济发展层次参差不齐，部分资源型城市危困状况短期内难以解决，深层次矛盾问题集中凸显，串联集访活动日趋频繁。随着改革全面深化，必然触及更多群体和个人的利益，规模性聚集风险会不断升高。加之防控现实工作中还是存在着如管控合力落实困难、人员素质参差不齐、防控设施落后等需要进一步解决的内部问题。

三、加强边境立体化防控体系建设的建议

（一）立足关键节点，多维推动人防建设

一是坚持社会化原则，加强群防群治工作。坚持信息制导，完善信息收集网络，充分发挥警务室作用，作为警民联系的定点户，及时收集社情民意，继续推行民警驻村制度，及时掌握治安动态，指导防控，扩大社会举报网络，通过典型宣传，重奖有功人员，提供法律保障等途径，大力弘扬惩恶扬善的见义勇为精神，鼓励广大的人民群众积极举报，努力延伸信息触角。二是健全警务保障机制。在警力保障上，在编制有限的条件下，首先应当立足自身，挖掘内部潜力。加强人员培训，极大限度的提升人员一专多能的能力，进一步调整机关民警充实基层，做强做大基层派出所。同时，在制度保障上，进一步制定和完善治安巡逻、卡口值守、治安联防队伍管理等一系列治安防控工作制度，切实增强全体民警执行防控制度的自觉性和责任心，保障治安防控体系的高效运转。三是健全网络式巡防机制。要充分发挥边境地区防控主力军的作用，努力实现由打击型警务向防范型警务、被动型警务向主动型警务的转变，根据边境辖区的地理位置，按照卡点、巡线、控面的要求，以城区为支点，以各乡镇治安复杂地段为基点，构建市、镇、村三级卡口堵控网络；通过分时段、定路线、划区域，成立夜间治安联防巡逻大队，形成民警、专职联防人员（专职护边员）、义务巡防人员组成的三级巡逻网络。

（二）找准重点环节，深入推动物防结合

一是强化边境治安检查卡点作用。加强边境重点通道治安检查卡点建设，完善执勤营房、拦阻设施、视频监控、勤务装备、指挥通信等方面建设。强化基础信息数据采集，做到工作即采集、采集即录入、录入即比对、比对即反馈，使卡点即是检查点，也是监控点、收集点，切实发挥边境卡点“过滤器”作用，提升陆地通道物防层次。二是建立无人机巡查巡防机制。按照“保障重点、全面建设、全线管控”原则，推进在边境治安重点方向搭建无人机管控平台，探索应用无人机辅助治安管理、边境巡查、抢险搜救等任务，在人车船难以通行、视频监控难以覆盖的边境重点区域，构建人机结合、空地联动的立体化管控格局。三是建强边境口岸查验阵地。强化科技查驗设备建设，对证件查验比对设备进行升级改造，“规范信息采集推送，密切与反恐、安全等部门协作，确保查验工作“底线清楚、重点明确、程序规范”。在口岸出入境通道建设人脸识别系统，车辆抓拍系统，警情预警系统建设。加强证研中心、后台核查中心和边防执法实践基地建设，使控边管边物防手段更加多元立体。

（三）加紧技术革新，全面推动技防建设

一是推动数字控边建设。逐步升级完善边境视频监控系统，达到边境一线全覆盖，实现昼夜智能监控、目标锁定、自动跟踪、声光警告、距离估测、局部放大等功能。积极推动与解放军边防部队、其他涉边部门的边境技防系统资源共享，切实打破各自为战、信息壁垒的制度桎梏。依托北斗卫星导航系统，研发具备预警提醒、电子围栏、轨迹回放等功能的渔船动态管控平台，在边境作业船只上安装全天候定位终端，实时掌握作业船只动态轨迹。二是推动基层派出所技防建设。深度运用大数据、云计算、物联网等信息技术助力边防派出所执法、管理和服务工作，强化单警装备信息化特征，大量配备手持移动警务终端、4G执法记录仪、枪式自卫防暴器等新型警务装备，将边防派出所打造成集打、防、管、控、服于一体的“综合科技警务终端”。三是推动快速联动指挥体系建设。做强机关指挥中心核心建设，推行联席议事、调度警情、搜集信息、研判情报、反馈通报制度。强化基层勤务指挥室，落实指挥调度、信息研判、执法监督、动态打防、服务群众、综合管理职能，畅通“扁平化”指挥通道，不断建强“点对点”调度指挥体系。

作者简介：黄艳平（1971·12）男；民族：汉族；籍贯：陕西省、潼关县。职称：讲师、研究方向：边境管理。