公益创业存在的问题及解决对策

潘兴 郑晴朗 刘慧婷 余萍 王琦 李丹

摘要：随着市场经济的发展，人民生活水平提高，对社会公共产品的需求增强。许多社会人士开始把资金，投入到中国的公益事业中，致力于解决当今社会存在的各类问题如环境污染、关爱留守儿童等，在社会上兴起一股公益创业的热潮。但是目前公益创业也存在众多的问题，政府和社会对此缺乏监管，相关的法律制度也不够完善。对于公益创业者来说，缺乏有效管理企业的能力，同时也缺乏有效的商业运作模式，资金主要依靠外界捐助，自身造血能力差。针对这些问题，政府应该完善监督体制，企业也应该接受社会的监督，并改进自身运作模式。

关键词：公益创业；问题；解决对策

伴着市场经济的竞争以及人们对精神文明的渴望愈来愈强，就业形势也越来越严峻的同时以公益衍生的各种公益创业应运而生，公益创业在解决就业活跃市场经济中起到了积极的作用，它的价值在于对社会资本的整合利用和对国家福利制度的重组创新，以创业和创新的精神去努力发现和满足那些未得到满足的社会需求。公益创业的出现标志着一个社会朝着公民社会方向的重要演变，说明社会在再分配和公民在社会改进中的角色方面出现了体制性的变革。一个国家或地区的公益事业发展水平反映了其社会文化素质与文明的水准、社会进步的程度，是经济发展到一定程度之后的必然产物。但是在不断推崇公益创业的同时，由于没有完善的支持体系，公益创业组织的生存周期明显比其余初创企业的生存周期短，大部分公益企业在运行过程中也存在着许多的问题。

目前公益创业存在哪些问题呢？本课题小组查阅了大量文献，将有关公益创业和研究论述进行系统的梳理和总结，在明确把握有关概念的基础上，进行科学的分析。同时我们对南昌市好青年公益发展基金、崛美行动以及江南大学守护童心工作坊等公益创业组织进行考察，并且与部分团队负责人进行访谈，了解其在创业过程中遇到的问题以及他对公益创业的一些看法。

在通过对相关专业人士的访问、实地调研以及和和公益组织创业者交流之后，我们发现目前公益创业存在以下几个问题。

首先从公益创业组织内部来看，公益创业存在以下问题：

（一）管理层面上：管理者缺少有效管理企业的能力。目前公益企业缺乏商业化模式和科学完善的管理体制。大多数公益创业都是大学生创业，他们往往缺少较成熟的管理团队，分工和责任不明确，从而导致人力、物力的浪费，进而影响了公益创业组织的可持续发展。

（二）财务问题上：盈利能力薄弱。大多数公益创业组织都缺乏盈利来源，多数依靠外部捐助。然而，外部捐助并不是长期的、持续的手段，一旦失去外部捐助，企业难以继续运营。另外在财务方面的问题还体现在公益组织对财务状况的披露，多数公益组织财务混乱，资金使用不透明。

（三）自身价值观念上：创业者自身的使命感不足。我国公益组织审批制度的不完善给我国公益创业主体资格及其合法性审查带来了不便，也容易导致公益创业主体投机取巧、变相投资行为的产生。目前存在部分公益组织过度地追求经济利益，而使其社会价值未能得到应有的体现，失去了公益创业最初的意义。

（四）公益项目本身：项目缺乏创新，并不能真正符合人们需求。不同地区间的公益组织存在项目互相借鉴的情况，导致在部分地区同一类型活动举办多次，供给过剩，导致资源浪费。创业者需要了解自己的项目到底解决什么问题，主要客户即服务对象到底是谁，怎样能够把有限的资源投入到真正能够产生成果的地方。

其次从外部来看公益创业存在以下问题：

（一）从社会意识上看：我国公益创业起步较晚，在公众中影响力不大。同时民众缺乏对公益创业的科学认识。扶助公益创业的主体一直是政府，体量庞大的民间资本仅有少数进入公益领域。

应对上面出现的问题，课题小组通过实地调研、与社会公益人士访谈交流以及咨询专业人士，得出以下可够参考的解决措施：

（一）引入商业化的运营模式

不断引进商业化合作，加强对市场形势的分析，合理运用资金，将投资融资有效结合，促进资金链高效运行，实现自我造血功能。只有更加擅长整合跨界的资源，公益机构才能探寻到更加可持续的模式，撬动更多的利益相关方来进一步推动社会福利事业的发展。商业化运作与盈利可以使公益创业者摆脱对捐款的依赖，减轻政府推动社会福利事业发展的重负。同时，创业企业要形成价值网络、战略资源、客户界面和核心战略相互融合的局面。

（二）在社会效益优先的前提上加强自身造血模式

虽然公益创业和商业创业最大的区别在于经济效益还是社会效益优先，但是公益创业为了获得可持续的发展，加强自身造血能力，以便摆脱对外依赖。公益创业的经济价值体现为公益创业与商业企业一样参与市场经济竞争，通过销售产品或服务获取资金支持，创造经济效益，在获得盈利之后，公益创业者可将利润进行分配，但要保证大部分资金用于产品和服务的再生产和提升。

（三）政府完善相关的法律和制度

1.建立经济法律制度中对公益创业主体的界定与审查

明确经济法律制度中公益创业的界定是解决公益创业活动合法存在的前提。在我國公益创业的投资主体除了政府之外还允许其他企业、个人进行公益创业。但是，为了保证公益事业的质量，营造公益事业的良好氛围，经济法应当对公益创业主体制定严格的标准。与此同时，应当完善对公益创业的登记制度，严格公益创业主体的合法性审查，避免公益创业活动的无序性和盲目性。公益创业的重要价值在于投资了社会服务，主体合法性审查，有助于我们掌握公益创业的形势发展，并有针对性地提供法律措施。

2.严格经济法律责任对公益创业的要求

公益创业企业必须以履行其存在的社会价值为重要义务，并接受经济法律责任制度的监督。严格我国公益创业的经济法律责任可以促进公益创业本身注重自身社会形象和创业理念。例如，严格监督公益创业纳税是防范公益创业主体以公益服务性为借口规避所获利润应缴纳的税收需要；严格公益创业服务质量可以使得公益企业向公众保证诚信，扩大公益创业的公众影响力和信任度。公益创业只有在追求经济利益的同时，立足自身存在的主导价值是社会利益，严格履行经济法律责任，保证公益服务市场这个大环境的和谐，反过来才能促进公益事业的有序发展。

3.健全反垄断法律制度

对公益创业垄断趋势的防范在倡导和支持公益创业的同时，也应预防其向垄断行业方向发展。对公益创业的企业的反垄断规制，应当从以下方面进行：第一，公益创业地域限制。公益创业地域限制是为了有效控制公益企业连锁发展，盲目占据公众影响力，造成社会资源的浪费。地域限制还可以引导公益创业投资面向最需要的地方，避免泛滥蔓延。第二，公益创业的产业、行业限制。为了促进投资的产业和行业的多元化发展，公益创业已经开始逐渐走向社会服务的方方面面。但是这并不意味着投资公益创业不受产业、行业的限制。第三，公益创业行业的价格监督。公益创业的社会价值决定了其经济收益不足以与商业创业相比较。因此，在公益创业企业的运营过程中，价格监督是防止公益企业发展为价格垄断行业的有效手段，我们要避免公益性给这些企业所带来的价格优势，避免价格垄断，从而保证其他市场投资的发展。

在市场经济日益发展，人民对美好生活的需求日益旺盛的社会背景影响下，公益创业的热度将会只增不减。公益创业的价值在于运用市场看不见的手去调动社会资源满足人民对公共产品的需求，以创业和创新的精神去努力发现和满足那些未得到满足的社会需求。对于公益创业这个新兴事物的发展，我们要肯定其存在的合理性，正视其中存在的一些问题，要积极推动公益创业在我国的实践。对于现阶段存在的公益组织缺乏有效的商业模式、缺乏造血能力、缺乏创新的理念以及政府缺乏相关的监管等问题，政府和社会以及创业者需要共同应对，创新商业模式，增强自身造血能力推动相关法律制度的完善。

参考文献：

[1]雷小丽.毛永贤.《影响我国大学生公益创业的主客观原因探析》[J]，《鄂州大学学报 》，2015年09期

[2]赵林林.《NGO支持大学生公益创业问题研究》[D].石家庄：河北经贸大学，2015

[3]魏和平.《公益创业的盈利与分配模式》[C]，《中国青年报》2015年02月

[4]王义明.谭建光.《中国青年公益创业：类型与趋势》[J]，《广东职业学院学报》，2013年04期

王裕.《浅论我国公益创业的发展途径》[J]，《经营管理者》，2013年28期

[5]葉先宝.林加扬.公益创业的意义、困境及其发展思路》[J]，《沈阳工程学院学报》，2012年04期

[6]刘晨.汪泳.《公益创业在中国发展的环境因素浅析》[J]，《现代交易》，2012年08期

[7]杨志《大学生公益创业理论及实践》[J]，《宜宾学院学报》，2012年03期

[8]陈俐帆.《公益创业：公共服务提供的新思路》[J]，《福建论坛》，2011年08期