武汉农产品质量安全检测体系现状及对策

吕建平 徐建武 汪坤乾 曹艳 倪杨帆 吴葳 黄微 何威

导读：通过对武汉市6个新城区检测体系情况进行专题调研，总结了农产品质量安全检测体系现状，分析目前农产品质量安全检测体系中存在的问题，并结合当地实际情况，提出解决对策。

“民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全是当前各级政府和全社会关注的热点，事关人民群众身体健康和生命安全，事关农村农业经济可持续发展，而农产品药物残留是影响农产品质量安全的主要因素，因此，开展农产品质量安全检测，是保障农产品质量安全和人民群众“舌尖上的安全”的重要手段，是依法履行农产品质量安全管理强有力的技术支撑。为全面掌握全市农产品质量安全检测体系现状，查找检测中的薄弱环节和存在的主要问题，2017年武汉农业中心组织专班深入6个涉农区（江夏、黄陂、蔡甸、新洲、东西湖、汉南）检测中心、部分乡镇检测室和企业（合作社）自检室进行了专题调研，现将调研情况报告如下。

1 检测体系建设现状

目前，全市建立了以市农检中心为主导、区农检中心为骨干、街（镇）检测室为基础、企业（合作社）自检室为补充的三级四层检测体系。市检测中心以定量检测为主；各区检测中心以定性检测为主、定量检测为辅，街（镇）检测室和企业（合作社）自检室均采取定性快速检测。

1.1 市级检测机构建设情况

武汉农业检测中心（市农业环境监测站）是2015年7月在原武汉市农产品检疫检测中心（2002年成立）的基础上组建而成的公益一类全额拨款事业单位。现有编制40人，实有人员36人。有专业技术职称的34人，占总人数的94.4%，其中，具有高级职称以上的技术人员13人（包括推广研究员3人），占38.2%，中级职称专业技术人员10人，29.4%；初级职称专业技术人员11人，占32.4%；研究生以上学历16人（包括博士3人），占 44.5%，本科学历 12人，占33.3% ，专科学历8人，占22.2%。特别是近2年先后招聘引进了10名分析化学专业及相关专业硕士和博士研究生，使中心的检测力量得到了很大加强。

承担完成了《湖北省武汉市农产品质量安全检验检测中心建设项目》，现有实验室1 900多m2，检测设备120多台（套），主要有高分辨液质谱仪、气质联用仪、液质联用仪、气相色谱仪、液相色谱仪、原子荧光光度计、原子吸收光度计、紫外可见分光光度计、火焰光度计、红外测油仪等。

中心实验室从2004年8月首次通过省级计量认证后，多次通过国家认监委、省级计量部门检查与考核以及资质认定扩项评审及复评审，目前，中心可检测的产品和技术参数达到249个，农产品残留检测范围主要包括蔬菜、水果、食用菌、茶叶、水产品、畜禽产品、生鲜乳、蜂产品、蚕桑、中药材等。

1.2 区级检测机构建设情况

武汉市6个主要农业区中，黄陂、东西湖、汉南成立有农业检测中心，江夏、蔡甸、新洲三区完成改制成立了政府直接管理的综合性检测中心，下设具独立法人资质的农检所。6个区级检测中心（所）现有人员131人。有专业技术职称的80人，占总人数的61.1%，其中，具有高级职称以上的技术人员20人，占25%；中级职称专业技术人员24人，占30%；初级职称专业技术人员36人，占45%。有学历108人，占总人数85.3%，其中研究生学历5人，占4.6%，本科学历32人，占29.6%，专科学历71人，占65.7%。现有检测室面积5 901.5 m2，检测设备700台（套），主要承担种植业产品、水产品、畜禽产品残留定性检测。

1.3 街（镇）检测机构建设情况

全市6个涉农区72个涉农街（镇）全部成立了农产品质量安全监管站，每个监管站建有检测室，其中江夏区有12个、黄陂区有19个、蔡甸区有12个、新洲区有14个、东西湖区有10个、汉南区有5个。除了东西湖区、汉南区街（镇）检测人员有编制外，其他4个区都是从以钱养事人员中调剂，目前，共有检测人员257人，有专业技术职称的190人，占总人数的73.9%，其中，具有高级职称以上的技术人员17人，占9.0%；中级职称专业技术人员72人，占37.9%；初级职称专业技术人员101人，占53.2%。有学历221人，占总人数 86%，其中本科学历53人，占24%，专科学历168人，占76%。有检测室面积2 475.4 m2，检测设备760台（套），主要包括速测仪、水浴锅、回旋式振荡器等。

1.4 企业（合作社）自检室建设情况

全市有 118家企业（合作社）已建立农产品质量安全自检室，其中江夏区27家、黄陂区20家、蔡甸区21家、新洲区16家、东西湖区23家、汉南区11家。共有检测人员130人，均由企业（合作社）自行聘用，有学历67人，占总人数 51.5%，其中本科学历10人，占14.9%，专科学历57人，占85.1%。共有检测室面积2 360 m2，检测设备470多台（套），主要包括速测仪、水浴锅、回旋式振荡器等。

2 农产品残留检测情况

2.1 市检测中心农产品残留检测情况

市检测中心始终以保障农业生产和农产品质量安全为目标，坚持“质量第一、科学公正、诚实守信、廉洁高效”的质量方针，突出加强了重点品种、重点时段、重点区域、重点产业的检测，用精准的数据和科学的分析对农产品质量安全性作出基本评估，充分发挥了农检中心服务于生产、服务于产业、服务于执法的综合和复合职能，全力把握武汉市农业生产安全动态，及时发现和排查风险隐患，为保障武汉市农业生产安全提供了强有力的技术支撑和预警。2017年共开展农产品质量安全监测2 829个样品，其中开展稻田土壤及作物重金属关联专项检测80个，农产品质量安全监测2 026个（蔬菜1 261个、食用菌88个、水果214个、茶叶67个、水产品232个、生鲜乳81个、畜禽产品83个），农业投入品质量安全检测308个（种子204个、农药51个、肥料53个），农业产地环境检测415个（土壤194个、水质221个），检测项次达47 669项次，出具检验报告2 071份，每月定期发布监测通报，上报委分管领导和业务主管部门，对不合格产品出具监测专报。

2.2 区检测中心农产品质量安全监测情况

各区检测中心负责辖区内农产品的残留检测，但由于没有经过计量认证和实验室资质认可，各区仍以定性检测为主。2017年共开展农产品质量安全检测样品38 765个，其中种植业产品（蔬菜）36 474个、水产品1 945个、畜禽产品346个。

2.3 街（镇）检测室农产品质量安全监测情况

街（镇）检测室负责辖区内生产基地和集贸市场农产品残留快速检测，以检测蔬菜和水产品为主。2017年共开展农产品残留检测样品152 800个，其中蔬菜148 451个、水产品2 428个、食用菌116个、畜禽产品1 805个。

2.4 企业（合作社）自检室农产品质量自检情况

企业（合作社）自检室主要负责企业（合作社）所生产的农产品上市前的残留检测。2017年共开展农产品残留检测样品80 376个，其中蔬菜78 139个、水产品2 237个。

3 存在的问题

3.1 检测体系还有待进一步完善

目前，在市、区、街（镇）、企业（合作社）三级四层检测体系中，区级检测机构由于事业单位机构改革，人员、编制、职责还没有完全落实到位，任务、职责不明晰，对农产品质量安全检测工作有一定的影响。

街（镇）尽管都成立了农产品质量安全监管站，但主要是依托原来的基层服务中心而组建的，体制不顺，机构性质没明确，编制没落实，人员配备不齐，年龄偏大，监管检测人员由“以钱养事”人员兼任，有的身兼数职，严重影响了检测人员的积极性，不利于检测工作的正常开展和技术支撑作用的有效发挥。

企业（合作社）自检室还没有全覆盖，有的企业（合作社）对检测工作积极性不高，主动性不强，检测频次和检测数量偏少，未能做到逢出必检，特别是检测人员主要由企业（合作社）自聘或临时聘用，待遇偏低，同时还要兼顾其他工作，流动频繁，致使检测工作断档不连续、人员不稳定。

3.2 检测技术力量薄弱，检测人员素质亟待提高

从市、区、街（镇）、企业（合作社）三级四层检测体系人员组成来看，除了市、区检测中心专业检测人员配备比例较高外，街（镇）监管站检测室、企业（合作社）自检室普遍存在专业检测人员短缺的问题，现有的检测人员素质参差不齐，流动性大，检测能力和检测水平还不高，有些检测任务还不能很好地完成，有的不能很好地掌握检测技术，检测不规范，记录不全，有的上传检测数据不及时等等，因此，检测技术力量、检测人员素质、检测技术的规范成为当前检测工作的限制因素。

3.3 检测能力有待进一步提升

市农检中心事业单位机构改革后，检测职能增多、检测范围扩大、检测任务增加、工作压力增大，但有些检测手段和能力还没完全跟上改革的步伐，虽然近2年引进招聘了一批博士和硕士研究生，但他们经过2～3年培养后才能挑起大梁。

区级检测机构都未通过计量认证和机构认可，目前的检测能力大部分停留在定性检测阶段，定量检测工作跟不上要求，不能作为农产品质量安全监管的执法依据，为农产品质量安全监管工作提供的技术支撑有限。

街（镇）检测室、企业（合作社）自检室目前大部分以种植业残留检测为主，水产品、畜禽产品残留检测设备和人员不足。

3.4 农产品质量安全隐患依然存在

武汉市农产品质量安全形势总体良好，未发生农产品质量安全重大事故，在农产品残留检测中时，未检测出禁用药物的使用，但仍时有限用农药残留超标问题，主要原因是有的种植户没有按照规定标准盲目或超量使用农药，有的在使用农药后不到安全间隔期就采收，部分农产品生产企业的质量安全意识还不强，对农产品质量安全的重要性认知不足，诚信意识、自律意识、品牌意识不强。

4 对策与建议

4.1 进一步加强检测体系建设

农产品质量安全检测工作是一项专业性强、技术要求高、工作任务繁重的公益性事业，区级检测中心要尽快理顺机构和职能，落实好编制、人员、经费，加强检测设备的投入和建设，加强计量认证和机构认可，开展定量检测和定性检测相结合；街（镇）监管站要明确机构的性质和编制，解决挂靠问题，按照机构队伍、职能职责、设施设备、制度机制、标识档案“五规范”的要求，加强街（镇）监管站规范化建设，确保每站监管检测人员3～5人，保障检测工作经费并纳入财政预算，按照属地管理的原则明晰任务和职责，着力推进监管检测工作重心下移，监管检测关口前移；同时，扩大企业（合作社）自检室建设的覆盖面，每个自检室要有1～2名检测人员，除了必要的检测设备外，需制定相应的政策，对检测人员给于一定的检测经费补贴。通过加强体系建设，建立市、区、街（镇）、企业（合作社）稳固的四级农产品质量安全检测机构和一支专业的、稳定的农产品质量安全检测队伍。

4.2 加强监测预警，保障源头安全

各级农业检测机构加强对农产品质量安全例行监测、监督监测、专项检测，增加重点产业、重点区域、重点时段、重点品种监测频次，加强监测结果信息通报和共享，随时掌握全市农产品质量安全动态，及时采取应对措施消除农产品质量安全隐患。

4.3 加强技术培训，提高队伍素质

①强化市中心检测队伍建设 制订检测人员培训计划，建立常态内外部培训机制，通过走出去、请进来，广泛开展检测人员基础检测理论和技能操作方面的系列培训，强化岗位练兵和传帮带，全面提升农检中心检测人员的专业技能和业务素质，努力打造一支有战斗力、有影响力的高效率、高素质农产品质量安全检测技术团队，使中心的检测能力和服务水平有一个大的提升，更好地服务于武汉农业生产安全和农产品质量安全。

②强化基层检测队伍建设 加强各区农检中心、乡镇检测室和规模化生产企业、专业合作社等自检室的检测人员的培训，努力提高检测人员的职业道德素养和业务素质。

③各级检测机构要加强检测专业人才的引进，整体提升检测人员素质。

4.4 推进农业标准化生产

按照农业标准化生产技术规程，在生产全过程实行标准化的质量安全管控，在标准化生产当中，要采用农业防治、物理防治、生物防治与化学防治相结合，大力推广应用绿色防控技术，如性诱剂、杀虫灯、生物导弹、生物制剂、黄色粘虫板及高效低毒低残留化学农药等，以降低农药残留，确保农产品质量安全。

4.5 加强宣传教育，提高质量意识

充分利用各种宣传形式和手段，加强《农产品质量安全法》《农药管理条例》等法律法规以及农产品质量安全生产技术知识的宣传普及，提高广大农产品生产者和经营者诚信守法和安全责任意识，增强其严格执行相关法律法规的自觉性，把好生产经营安全关，为从源头保障农产品质量安全打下坚实基础。