2017年淳安县农房一体确权登记和林权登记工作纪略

□ 淳安县国土资源局 余世权 廖梦婷

2017年11月3日，淳安县颁发首批15户家庭的农村房地一体的不动产权证书。截至2017年12月31日，淳安县共发放农村宅基地使用权和房屋所有权不动产证书1608本，发证率为90.7%，全市第一，发证数占杭州五县（区、市）总数的62.8%。

这一年，栉风沐雨，砥砺前行，是一次前所未有的攻坚克难。淳安县国土资源局让有限资源发挥出了最大效用，全体正态度、坚信念、勇破冰，以群众满意为基础，以提质增效为目标，以细节改善为切入点，在管理上做文章，在规范上下功夫，在服务上花心思，确保了农房一体确权登记和林权登记工作稳妥推进，让淳安百姓对全县不动产统一登记改革有更多获得感，为全县经济社会发展，特别是康美淳安建设奠定更加坚实的产权保障。

▲ 局领导前期实地调研

一、先试先行，因地制宜推广

早在2017年5月份，淳安县就正式启动农村宅基地使用权及房屋所有权确权登记试点工作，通过前期与市局以及桐庐、临安、建德等兄弟县市的对接和对各乡镇的摸底排查，最终落实富文乡作为试点乡镇。富文乡距县城千岛湖20分钟车程，交通便利；辖区内有10个行政村18个自然村；全乡共2548户，8140人；乡村干部班子强，各项基础均较好。

经过前期的实地调研论证、部门对接、经费落实、公开招投标等程序后，按照“先试点、后全县推广”的模式和“权属合法、界址清楚、一户一宅、面积法定”的工作原则，在富文乡先行展开。7月7日，通过招标程序确定杭州市勘测设计研究院（杭勘院）作为试点项目实施单位。7月27日在富文乡召开动员会，7月31日项目服务单位人员、设备进场开展地籍调查、测量。试点采取以项目工作组的形式逐村、逐户上门开展权属调查及房屋测量，按照调查、填表、审核、公示、审批、发证的流程进行，相关登记、测量等都不向农户收取任何费用。

最终在先行先试的实践基础上，以试点为突破口，寻找解决问题的办法，在前期调研和广泛征求意见的基础上出台了《淳安县农村宅基地使用权及房屋所有权登记发证实施细则》文件。这个实施细则也是淳安县开展农村宅基地使用权及房屋所有权登记发证的指导性文件，在处理历史遗留问题和现实典型问题上给予了具体指导。

二、破冰前行，改革大幕开启

淳安县自2014年开展无违建创建以来，通过拆违、整治，辅以“四边三化”和“美丽庭院”创建，在原来农村房屋集体土地使用权登记发证的基础上建立了农村房屋“一户一档”，总户数约114713户。经调查，原来颁发的农村房屋《集体土地使用证》，除了居住既不能抵押担保，也难以转让收益，“农民房子不值钱”已成为农民心中根深蒂固地错误认知。同时由于登记基础差、发证质量不高、变更登记没有及时跟上，导致证上记载的内容与宅基地、房屋实际占用现势性严重脱节等各类历史遗留问题，村民要求办理房屋登记的呼声日趋强烈。

淳安县农房登记实际的资源和现状并不理想。一是人力保障欠缺。负责指导全县农房一体登记工作的地籍科只有2名工作人员，既要承担全县建设项目用地复核验收日常工作，又要负责年度变更及督查整改，同时负责全县登记发证一共只有23名窗口人员。二是村级组织换届。2017年是淳安县村级组织换届之年，涉及了乡镇很大的工作量，占用了大量人力物力时间资源，与确权登记存在时间冲突。此外，新换届的村级干部对村里的情况不大了解，有些甚至对于管辖区内农房相关历史一无所知。三是外出务工人员多。淳安县外出务工、经商人员较多，为实地入户权属调查带来了相当大的难度和不便。孤寡老人小孩的留守群体导致提供相关的证明及申报材料有一定难度。四是房屋安全认定难。淳安县在农村绝大多数的农房都是自己雇工或承包砖木工建设，没有房屋质量鉴定；还有很多的继承房和村中遗留的共有老房，由于年代久远，很多已成为危房，此类房屋的安全认定和确权登记存在一定的风险，但此类房屋却是农村农民要求登记的重点。

▲ 淳安县颁发首批农村“房地一体”不动产权证书

三、多措并举，三级联动护航

他山之石，可以攻玉。通过向兄弟县市学习参观、吸取经验，确定招标方案，在方案中着重体现技术分，以降低价格的恶性竞争风险。淳安县预估中标价在每户400元左右，后实际中标价为386元/户，在计划范围内。通过前期调研和讨论，确定技术路线和作业流程，并对地籍测量和房产测量等基本要求予以明确，尤其是阳台的测量问题，从而形成技术方案。同时要求对工作中碰到的问题以会议纪要的方式予以明确。落实工作方案，对各乡镇“一户一档”资料进行分户整理，排出线路；并对照村庄地籍调查图逐户逐宗上门测量、权属调查、收集资料等，多措并举，多方保障。

充分发挥好“三级作用”，护航好淳安农房一体发证实现预期目标。一是发挥好村两委干部的基础作用。村两委对村里的情况都比较了解，每个村分片，由专人负责，做好联系带路、资料收集和宣传工作。二是发挥好包村干部的指导作用。通过前期的政策宣传和业务培训，并结合包村干部下村工作的时间，统筹安排，做好宣传和指导工作。三是发挥各乡镇包片的领导作用。通过前期的分工，明确由各乡镇作为权属审核的主体。同时，把试点乡镇作为本县创新项目工作考核的协作单位，双方互为利益共同体，共同做好此项工作。

四、提质增效，暖心服务便民

一方地，一瓦庐，皆为民虑。针对“办证难、办证慢、办证远”等问题，通过“增员、扩容、延时、轮岗”八字举措，转方式解民忧惠民生，确保窗口服务不缺位。因地制宜，以“流动国土窗口”的工作模式到基层去现场受理申请，实行便民服务；因时制宜，周末不打烊办证照常，实行特殊服务；因事制宜，针对特殊急办难办件，实行专项服务；因人制宜，针对残疾孤寡行动不便群体，实行上门服务；因量制宜，针对一个乡镇大批量办证，采取加班集中力量确保办证顺利。为了减少来办事人员的排队等号时间，淳安县采用了“综合进件”、增设窗口，靠前导服，大宗预约等看似平常但切实有效的办法来提质提效，实现了60分钟取证的不可能变为可能。目前，国土窗口在岗23人，日办证量241件，赢得了“忙不忙看看国土窗口就不算啥”的同行业点赞。

富文乡农房一体登记试点工作，为了确保今年目标任务顺利完成，窗口23名工作人员在完成白天日常的商品房发登记发证外，连轴转开夜车，全员上阵集中攻坚克难，“5+2”“白+黑”工作模式，工作日加班到晚上9点，周末全天加班，奋战半个月，终于完成试点发证任务。

五、林权整合，办证稳妥审慎

淳安县是林业重点县，拥有林地面积537万亩，活立木蓄积2288万立方米，排全省第一。林地是农民最基本的生产资料，抓好林业工作最重要的就是要明晰稳定林权，让农民吃上“定心丸”，以充分调动其生产积极性，在稳定林地林木权的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，促进林业生产的持续快速发展。按照省、市要求，淳安林权发证从2016年12月14日发的第一本证开始，截至目前共计发证31本。同时积极沟通对接解决历史遗留问题，启动境外插花山的发证工作。林权发证工作总体稳步推进，走在全市前列，量质并举。

由于林权类不动产登记工作政策性强，涉及到不动产统一登记、林业管理和金融政策等法律法规，为保障淳安县林权纳入不动产统一登记工作平稳过渡和顺利开展，在国家、省级尚未出台林权类不动产登记具体操作规定之前，淳安县国土资源局把此项工作前置，提前规划研究，主动与林业局交流对接，采取了一些过渡性的探索措施，有待时机合适时再完善和优化。强化原始林权档案资料的收集、整理、归档等工作，实行林权登记联席会审的工作机制，充分利用已有调查和登记成果，通过外业调查、复核审查、内业建库进一步完善林权登记工作机制。

▲ 电视台采访

六、多方宣传，造浓发证氛围

淳安县国土资源局通过标语、传单、网络、电视等宣传媒体、利用“6 · 25” 土地日宣传、乡村干部座谈会等多种形式，广泛宣传房地一体确权登记工作的重要意义、工作目标和法律政策，悬挂宣传标语横幅、深入每宅每户发放宣传手册、召开座谈会等多种形式积极开展宣传工作，大力宣传农房确权登记发证工作，使农房登记发证工作的目的意义家喻户晓、人人明白。分批对23个乡镇及青溪新城、行政村等相关工作人员，组织开展淳安县农村宅基地使用权及房屋所有权登记发证工作培训会，现已培训400余人次。通过对近几年省、市关于对农村宅基地和房屋确权登记相关文件的整理，编印《文件汇 编》1000余册，《宣传画册》500余册向各乡镇进行发放宣传。同时借助党建平台，充分发挥进解访作用，下乡对接的同时积极宣传农房一体登记相关工作，造浓氛围。

截至2017年底，淳安县关于农房一体发证工作在国家、省市县累计发表达18则，其中中国国土资源报2则，浙江日报2则，浙江在线1则，市县媒体达13则，扩大了社会影响力。

七、永葆初心，未来可期可盼

过去的一年，秉持为民初心，锻造服务匠心，淳安县的农房一体登记制度从无到有，发证工作从慢到快，各项工作都在不断优化升级。

物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知。接下来将是更多的硬骨头和历史难题，长风破浪正当时，淳安县国土资源局将结合“最多跑一次”和“互联网+政务服务”的改革导向，对存量登记数据整合建库，让信息多跑路，群众少跑腿；坚持试点—总结—扩面—再总结—铺开工作思路，做好试点富文乡登记发证的总结评估和经验交流，把试点取得的经验加以宣传推广，推动试点经验做法及时上升为制度成果，以点带面，为下一步全县铺开打下坚实的基础。其他乡镇在具体实施工作中出现的新情况、新问题，积极加强调查研究，主动探讨沟通，要做到及时反馈，积累经验，完善政策，为三年内完成全县所有依法合规农房登记确权工作保驾护航。

▲ 村民签字确认领取证书