农家“屋顶电站”：精准扶贫“暖心工程”

马国慧/江苏省扬州市邗江区委农村工作办公室

张长山/江苏省扬州市委农村工作办公室

江苏省扬州市邗江区2016年起全面启动实施“十三五”脱贫致富奔小康工程，精准识别农民人均收入7000元以下的低收入农户549户、1487人进行建档立卡，一户一策激活“造血细胞”，多措并举强化“造血功能”，重点扶持发展分布式光伏太阳能“屋顶电站”项目，着力构建促进低收入农户精准脱贫的长效机制。目前，全区80%的低收入农户安装了“屋顶电站”，有了稳定收入。2017年底，建档立卡低收入农户全部提前实现脱贫目标。

加强调研，选准脱贫路径

扶贫开发既需要“大水漫灌”，更需要“精准滴灌”，稳定实现脱贫的关键是选准帮扶路径。一是加强调研。组织动员全区副科职以上干部挂钩帮扶低收入农户，深入基层、深入农户，积极开展访贫问苦活动。同时，常态化联系帮扶低收入农户，切实摸清了低收入农户大多因病、因残或缺乏劳动力致贫。在加快助医、助学、帮助就业的同时，更需要有针对性地增辟有效“造血”途径。二是选准路径。光伏发电作为清洁能源，不占用耕地和劳力，适合年龄大、患病、残疾的低收入农户脱贫，既能保证长期稳定收益，操作又简便。低收入农户利用房屋顶部、院子空地即可铺设安装3.12千瓦（占地面积约25平方米）“屋顶电站”。三是试点先行。光伏扶贫最早于2013年在安徽省金寨县试点，邗江区农工办专门赴金寨县学习借鉴光伏扶贫的成功经验。在广泛听取多方意见的基础上，经过认真研究，借助区再生能源协会力量，选择敬老院进行试点论证，为7个镇（街道、园区）敬老院各安装了5千瓦“屋顶电站”。

政策激励，稳步推进实施

发挥财政资金的导向作用，研究出台了《低收入农户创业扶持资金使用管理办法》，邗江区财政安排500万元专项资金扶持低收入农户安装“屋顶电站”，每千瓦奖补4000元，每户奖补上限1.2万元，占安装总成本50%～60%，低收入农户凭光伏企业的安装合同申请奖补资金。杨寿镇、杨庙镇、蒋王街道通过整镇推进，采取“区奖补、镇配套、慈善捐赠、社会赞助”的方式，为所有低收入农户全部安装“屋顶电站”，真正将“屋顶电站”打造成为农村扶贫开发的“暖心工程”、低收入农户使用的“无忧工程”。公道镇采取区奖补1.2万元、镇补贴0.3万元、村级组织和挂钩干部资助0.3万、下一年农户发电收益抵扣0.3万元方式，首批64户“屋顶电站”已实现并网发电；同时，选择经济薄弱村湖滨村建设村集体“屋顶电站”，安装50千瓦“屋顶电站”，每年增加集体经营性收入5万多元。槐泗镇共有建档立卡低收入农户171户，是邗江区扶贫开发重点镇之一，该镇在加快危房改造基础上，大力实施“百户屋顶电站帮扶工程”，共启动安装“屋顶电站”155户，目前全部完成安装并实现并网发电，效益可观。

规范操作，确保增收效益

一是规范实施安装。各镇（街道、园区）严格执行政策，规范操作程序，对低收入农户安装“屋顶电站”全部进行张榜公示，认真审定招投标方案，并经邗江区政府采购网、农村产权交易市场等发布招标公告，确定施工单位，确保扶贫增收措施落到实处。区扶贫办规范资金审批程序、拨付程序，凭低收入农户与施工单位的安装合同进行奖补。二是操作简单方便。低收入农户安装“屋顶电站”发电不仅可以“自发自用”，而且可以通过线路输送进入公共电网，出售给国家电网。低收入农户每天打开光伏企业指定的手机app，就可以看到自家“屋顶电站”发了多少电，用了多少电，赚了多少钱，实现“晒着太阳就增收脱贫了”。三是收益稳定可观。根据国家有关政策，“屋顶电站”每发一度电、国家补贴0.42元，每售一度电、国家电网另外给付0.38元，据测算，每个屋顶安装12片光伏发电设备，占地25平方米，在采光良好的正常情况下，每天可发电约12千瓦，每年售电加补贴收益可达到3500元左右，基本实现了低收入农户脱贫的目标。

2017年10月，邗江区出台了《关于支持村级集体经济发展的暂行办法》，加大对经济薄弱村的扶持力度，其中对33个区级经济薄弱村发展光伏发电100千瓦项目的，区财政给予每个村一次性奖补40万元，镇级财政给予每个村20万元配套奖补，力争通过两年努力，推动经济薄弱村集体经济实力再跨一步，到2018年底基本达到70万元左右。□

“扶贫草莓”甜到老区村民心里

2018年1月16日，扬州市江都区郭村镇张倪村善红蔬果农地股份专业合作社一期工程投资600万元打造的首个精准扶贫项目——20亩“高架无公害草莓园”正式开园采摘，每年将为村里创收240万元。

2017年5月，由江苏万顺集团实施的产业精准扶贫项目善红蔬果农地股份专业合作社注册成立。该合作社以企业兜底风险、确保百姓增收为宗旨，通过土地流转、吸引农户参与入股等形式，实施农业扶贫项目，规划总占地1000亩，计划总投资2000万元，经营效益全部留村用于发展村级集体经济，带动村民致富。今年，万顺集团将加快实施其他扶贫项目，陆续在张倪村建成包括生态鱼塘、果蔬采摘、农业观光、农家乐民俗餐饮等在内的生态农业基地，让一系列的精准扶贫项目带动该村及周边农户增收致富。□ （庄文斌/视觉江苏）

江苏省慈善总会启动精准扶贫慈善救助

近日，江苏省慈善总会携手驻苏央企联合开展慈善精准扶贫特别行动。截至1月2日，协议捐赠资金超5000万元，到账资金超2000万元。2017年初，省慈善总会创新探索，与省委组织部、省扶贫办、省民政厅、省国资委等部门联手，将慈善精准扶贫范围确定为成子湖、西南岗、石梁河库区、灌溉总渠以北、连沭结合部和丰县湖西等省定6大贫困重点片区的建档立卡低收入人群，每年看病费用经新农合、大病保险、医疗救助等途径报销后，个人承担费用仍较多的特困家庭，根据实际情况再进行慈善救助。□ (中国江苏网)