基层支行民主管理与监督绩效审计调查

■戴 锋

人民银行基层支行民主管理与监督工作，有利于增强支行科学执政、民主执政、依法执政，是基层行充分发挥工会组织桥梁、纽带作用，提升广大职工主人翁责任感，增强职工参政议政意识和能力的有利保证，对营造民主、和谐、规范、高效的工作氛围和促进各项工作全面发展具有重要意义。近来，为探究基层行民主管理与监督工作开展情况，我们组织专人开展了对基层行民主管理绩效审计工作。

一、基层央行民主管理的主要内容

人民银行基层行民主管理工作，是指组织职工参与本单位内部事务管理，履行民主决策、民主参与、民主监督职责的活动。职工民主管理的主要内容：一是为党组的民主决策建言献策、提供参考依据；二是对领导干部落实和执行民主决策制度，履行民主决策程序和党风廉政建设情况进行群众监督；三是对涉及职工切身利益的重要事项、制定重要的规章制度听取职工群众的意见和建议，工程建设、大宗物资采购、项目招投标、设备引进等事项应纳入民主监督范围。

二、基层央行民主管理与监督存在的主要问题

1.职工民主管理形式有待完善。基层支行由于人员较少，基本是以工会会员大会取代职代会作为职工参与民主监督和民主决策的主要途径，时间为一年一次，主要议程包括对支行工作报告、工会工作报告、工会财务工作报告进行举手表决，解答职工提案，主要是讨论工会工作的有关问题，职工代表大会作用无法发挥，支行重大问题并不是经过大会讨论实施，而是以行务会等其他形式代替职代会或者工会会员大会的职能作用，广大职工的意愿很难真实地反映出来。

2.职工民主管理氛围有待提高。从近三年来的调查情况看，领导班子民主生活会征求意见和建议，给出建议率为5%，其余均为没有意见和建议，会员大会提案和意见的回收率约为63.5%，回收中的提案能够被支行采纳和具有积极意义的为11.5%，其余的提案涉及的内容多为老、小、轻的问题，对推进支行各项建设意义不大。具体表现为参与意识不强，有的职工认为，只要埋头干活就行了，不必多管闲事，事不关已，高高挂起；参与能力不强，部分职工缺乏必要的政策、法律、财务知识，往往想参与却又无从下手，“不会说”、“不敢说”、“说不好”，只“代”不“表”，或者与自己利益有关的事就支持，反之就反对，只“表”不“代”；自我保护意识不强，不了解法律法规赋予自己的政治、经济权利，当自己民主政治权利受到侵害时，不能拿起法律武器自我保护。

3.干群双向沟通有待增强。工会组织把握职工思想动态不够及时和全面，思想政治工作停留在传统的说教模式，工会桥梁和纽带作用未能充分发挥，据调查，工会三年来开展的活动共计18次，主要集中在节日文体活动、工会会员大会等项目，而涉及民主管理方面的活动内容仅有1～2次，影响了员工民主管理的热情。党员领导干部主动与群众交流不够，深入一线了解情况不详，时间不多。如很多支行制定了领导蹲班制度，但制度执行不到位，蹲班的次数和天数均不符合制度规定，甚至有些分管领导一年未进行过一次蹲班，从而无法真切了解股室员工的思想和工作情况，阻碍了民主管理作用的有效发挥。

4.工会干部积极主动性有待提升。支行工会干部均为兼职，从对他们的调查问卷情况来看，均对工会工作热情不高，表现为一是厌倦抬头，感觉工会为人服务，民主管理出力不讨好，一些工作成果不是立竿见影的，产 生情绪化思想，“无 用论”、“务 虚 论 ”、“负 担 论”、“形式论”兴起，心存抱怨。二是工作“疲劳”，随着时间的延续和推移，新鲜感、好奇感和冲动感渐去，凭个人兴致和情绪渐长，产生工作疲劳、兴趣感下降。三是紧迫感减弱，认为民主管理不是央行的主要职责，把自己游离于工作之外，把自己视为旁观者，消极应对，全然没有放在心上，闲着“看热闹。”

5.行务公开力度有待增强。基层行行务公开的制度不够完善，程序不够规范，凡属明确的职工民主管理内容，除按照国家法律法规和有关规定应当保密的事项外，在适当范围内均应公开，以充分保障职工的知情权、参与权、监督权。从调查情况来看，三年来财务公开36次，干部任用情况通报6次，评先评优 8次，其他事项9次，可以看出公开的内容多为财务费用使用情况，其他如干部任用、制度修订、内部管理等涉及员工切实利益的内容，公开与监督的次数不多，力度不够。

三、影响支行民主管理成效的成因分析

1.领导干部重视不够。有的领导干部民主意识不强，一听到民主，心里就不舒服，错误的认为职代会是“麻烦会”、“无事找事会”、“矛盾交锋会”，认为行务公开就是揭领导的短、对党政日常工作的不支持等。因而，内心潜在着抵触情绪，凡是拖得过，能不开的职代会，都尽量不开，凡是能不搞行务公开的事，他们都主张尽量不公开。

2.组织管理力度不够。工会组织缺乏战斗力。一些工会干部不敢大胆抓工作，没有主心骨，没有原则性，习惯于看领导的脸色形事。从而，难以维护好职工的合法权益、不折不扣地坚持法律赋予“职代会”行使的权力、理直气壮地推行行务公开。一些基层支行工会组织机构不健全、民主渠道不畅通，从而导致职工民主管理制度的不落实，工作缺位。

3.法规制度健全不够。现行法律法规缺乏处罚条款，刚性不足。处罚条款是法律法规必不可少的要素，《职代会条例》和《工会法》分别对职代会的运作方式、职能作用、职责范围等做了一些规定，但只明确了该怎样做，而对不这样做的人和事，应该受到什么样的批评、警告和处罚，在制度上缺乏法律的判定性，因而使一些领导者可以随心所欲地不重视职代会的职能作用和行务公开的重要作用。

四、推进基层央行民主管理绩效的方法和建议

1.加强领导，明确职责，规范管理。要将职工民主管理工作列入党委重要议事日程，纳入本单位工作规划，加强领导、统筹安排、分类指导、稳步推进。要制定一名专人负责职工民主管理工作，相关部门要积极支持民主管理工作有序开展，工会是本单位职工民主管理工作的牵头机构，根据职责分工要加强与有关部门的协作并做好日常工作。要规范职代会工作程序，积极抓好会前筹备、会中组织、会后提案落实。职代会闭会期间要积极组织职工利用各种平台与载体，采取集中征集与日常收集相结合的方法，广泛开展合理化建议活动。比如行长信箱、“金点子”、建言献策、献计献策等，调动职工参政议政的积极性、主动性、创造性，形成本支行建设与发展问计于职工的民主氛围。

2.加强培训，提升素质，提高效能。根据职工和职工代表对民主管理工作了解程度的不同，积极开展培训工作，提高广大职工参政议政的能力和水平。一方面要积极开展职工思想教育活动，切实加强思想引导，为民主管理提供思想保证，如道德模范评选表彰、先进典型事迹学习宣传、知识讲座、主题研讨征文活动等，使干部职工充分了解民主的真正涵义，同时将关注的重点放在基层央行的建设与发展上。另一方面要加强职工代表培训，努力提升履职水平，如举办民主履职培训班、组织干部和职工代表参加地方部门交流学习等，为民主管理提供不竭的智力支持。

3.健全机制，开拓模式，创新发展。要结合本单位实际建立和完善职工民主管理的长效机制，制定职工民主管理形式的具体制度、办法，保障职工民主管理工作的规范化、常态化。要做好职工民主管理各项工作机制之间的衔接与互补，确保职工民主管理工作真正落到实处。结合自身实际，不断创新职工民主管理的模式，探索职工民主管理的新途径、新方法，走出一条适应基层行特点的职工民主管理的新路子。如可通过职工代表联席会议制度形成联席会议纪要形式向职工通报，通过监督员制度参与本单位职代会闭会期间涉及职工民主管理内容的有关事项、会议的旁听和监督，通过微信、网络等先进技术手段密切干群之间的联系等。

4.密切联系，规范权责，加强激励。要及时了解职工思想现状，充分满足合理诉求，为民主管理提供精神动力。如通过定期开展职工提案和合理化建议征集活动，实行行长接待日等，从而多渠道、多角度地了解掌握干部职工的思想状况和各方诉求，切实解决干部职工的思想矛盾和工作生活中的实际困难，增强干部职工的归属感和主人翁意识，为支行的民主管理提供强大的精神动力。引入竞争性职工代表选拔机制，把具有较强政治素质和专业技能，有一定的群众基础和表达能力，能真正代表职工说话办事的人员推荐为职工代表，明确了职工代表的履职职责，对职工代表任期内的表现进行考核，对考核优秀的予以表彰奖励并在评先评优和晋职晋级中享有优先权，从而充分调动其关心、支持和参与单位管理和建设的积极性，使之从举手代表向履职代表转变。创新工作督办方式，对涉及民主管理的各项工作，通过填制《督查督办通知单》，明确工作内容、责任部门和完成时间，上挂局域网供全行干部职工查阅监督，并指定专人跟踪督办，对未按时按量按质完成的责任部门或责任人还将予以责任追究。