从死亡率窥破已亡人员领取抚恤金

■陈义生 宋 燕

《工伤保险条例》（国务院令第375号）（下称《条例》）于2004年1月1日施行，《条例》明确了因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属发放抚恤金（以下称工亡职工供养亲属抚恤金）的标准及范围，此举对保障工亡职工亲属基本生活起到了重要作用，为维护社会稳定作出了重大贡献，是利政、德政。但是好的政策是否真正惠及民生？是否发挥了公正、公平的作用？Z省审计厅在实施全省工伤保险基金审计时探索出查实工亡职工供养亲属在已亡的情况下仍冒领工亡职工供养亲属抚恤金的有效路径，供审计类似已亡人员仍享受国家补贴的同行商榷。

基本分析 窥见疑点

在从A县医保局取得工亡职工供养亲属抚恤金申请和发放的电子数据（下称抚恤金申请发放表），审计组进行了基本分析，首先通过SQ L语句计算出对发放对象的几个重要年龄数据：

平均年龄

SQ L 语句：select avg（datediff（year，substring（身份证号，7，8），getdate（））） from A县抚恤金申请发放表，显示结果为81.5岁。

最大年龄

SQ L语句：selectmax（datediff（year，substring（身份证号，7，8），getdate（））） from A县抚恤金申请发放表，显示结果为92岁。

最小年龄

SQ L语句：select min（datediff（year，substring（身份证号，7，8），getdate（））） from A县抚恤金申请发放表，显示结果为65岁。

其次对二个矿区发放抚恤金对象的年递减人数进行了计算，发现抚恤金发放人数2014年初共1 320人，2016年末共1 164人，年递减52人，近3年增加人数为5人。最后向工作人员了解二矿区工亡职工产生的原因及历史、抚恤金发放对象的生活状况等，发现二矿工亡职工多是以前工作条件太差，得矽肺病工亡，上世纪末后特别是近几年工作环境改善，矽肺病和工亡职工很少，相应增加工亡职工亲属享受抚恤金的人员也少，一年也就1～2人；工亡职工供养对象（绝大多数为妻子）生活环境和身体状况都不太好。

根据基本分析，审计组提出：“在平均年龄81.5岁、生活条件和身体状况不太好的群体，3年平均的死亡率4%不太合理”的疑点。

取得数据 锁定疑点

为了证实疑点、锁定疑点具体人员，审计组通过A县政府，到A县民政局取得近5年登记在册的A县火化人员的电子数据，到A县公安局取得近5年登记在册的A县死亡人员电子数据，并对取得的火化人员、死亡人员数据与抚恤金申请发放表进行比对，SQ L查询语句如下：

Selecta.姓名，a.身份证号，单位名称，家庭住址，抚恤金申请时间，金额1，抚恤金发放时间，金额2，抚恤金申请发放单位，火化时间，b.姓名，b.身份证号 FRO M[A县抚恤金申请发放表]a join[A县民政局登记火化人员情况表]b

on a.[身份证号码]＝b.[身份证号码]

W here火化时间（抚恤金发放时间）

同理比对公安局登记的死亡人员信息（查询语句略）

查询出在工亡职工供养亲属火化、死亡登记日后仍以其名义申请和发放工亡职工供养亲属抚恤金的人员共48人，将其姓名、身份证号、单位名称、家庭住址、火化时间、死亡登记时间、死亡后再享受抚恤金的记录等组成疑点人员表，并将查询得出的数据形成取证单，分别到民政局、公安局核对、签字、盖章，锁定疑点人员信息。

多步并举 核实疑点

生成疑点人员表，不是审计查实的终结，须进一步到实地甚至与本人核实。

第一步，实地核实。一是到疑点人员的户口所在地核实。通过户口所在地镇（乡）政府找到熟悉疑点人员具体家庭情况的人员（通常是疑点人员所在村、小组负责人或同村同组人员），向他们了解疑点人员的详细情况，确认疑点人员的实际死亡时间、主要与哪个子女居住、同居住子女的情况（包括姓名、身份证号、工作单位、现住址、联系电话等），做好询问记录并签字确认。审计时，对有争议的疑点人员，审计人员到了其墓地进行了确认。二是到疑点人员申请和发放抚恤金的单位，查看疑点人员申请抚恤金时提供的证明健在资料（村委会或居委会出具的身体健康证明，供养亲属的近期照片等），将村委会或居委会开具的疑点人员健在的证明和疑点人员生活近照复印，由申请和发放抚恤金的单位签字、盖章确认，并将疑点人员在去世后仍申请发放的抚恤金统计明细与申请发放单位核对、确认。三是与负责核实申请和发放抚恤金的工作人员询问有关情况，询问是否知道疑点人员已经死亡？疑点人员健在证明材料（单位证明或近照）是谁送过来的？疑点人员的存折由谁保管等？做好询问记录并由相关人员签字确认。

第二步，找到疑点人员抚恤金存折保管人核实。让领取疑点人员抚恤金的存折保管人带存折来到审计组工作地点或就近工作点，核实存折保管人的身份信息、存折号、存折款项存取情况、抚恤金款取出后的用途、疑点人员的准确去世时间、健在证明材料的出具成因等，复印疑点人员抚恤金存折、保管人身份证信息、出具的健在证明等相关材料，并由存折保管人签字确认。

第三步，到出具疑点人员健在证明的村委会（居委会）核实。通过乡（镇）工作人员到出具疑点人员健在证明的村委会（居委会）（或通知相关村委会（居委会）负责人到审计工作点），找到负责人和相关工作人员，询问出具疑点人员健在证明材料的真实性、提出出具证明材料的责任人、拟定健在证明材料的具体人、村委会（居委会）主要负责人是否同意、出具证明材料时是否清楚疑点人员已去世、疑点人员的准确去世时间等。核实时，延伸问询本村委会（居委会）共为多少人出具了健在证明？对出示的不在疑点人员表内的抚恤金享受人员也一并进行核实。

经过审计人员的不懈努力，查实了37人在其去世后仍申请和领取工亡职工亲属抚恤金共49.5万元，并将查实结果移送当地公安机关处理，目前案件正在审查中。