构建全民国防教育评价指标体系意义探析

许清哲 张喆

摘要：落实《全民国防教育大纲》要求开展全民国防教育考评，是促进国防教育工作制度化、科学化和法制化的必要举措。构建国家层面国防教育评价指标体系，对于落实中央文件精神，加强全民国防教育具有积极的现实意义。

关键词：国防教育；评价体系；意义

我国全民国防教育考核评价工作起步较晚，相关研究工作进展相对缓慢。党的十九大报告指出，国防和军队建设正站在新的历史起点上，要加强全民国防教育，巩固军政军民团结，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。鉴于此，构建出适应当前国防和军队现代建设需要、易于实际操作、体现党和国家相关政策要求且遵循教育规律的全民国防教育评价指标体系是十分必要的。

一、构建全民国防教育評价指标体系是落实中央决策指示的实际举措

国防教育作为巩固和加强国防而对公民进行的教育，是建设和巩固国防的基础，也是增强民族凝聚力、提高全民素质的重要途径。2011年4月，中共中央、国务院、中央军委下发了《关于加强新形势下国防教育工作的意见》，这是加强新形势下国防教育的重大战略举措。《意见》指出，加强新形势下国防教育，必须加大组织领导、政策支持和相关保障力度，积极改进和创新方法手段，开展国防教育评价是贯彻落实《意见》的题中之义。党的十八届三中全会明确指出要“深化国防教育改革”，开展国防教育考核评价工作不仅是促使全民国防教育快速发展的重要举措，也是推进国防教育改革的必要途径。当前，国防教育工作发展不平衡的问题仍然存在、重教育开展轻质量效益的矛盾仍比较突出、有检查考评无奖惩问责的现象比较普遍。党的十九大报告指出，要坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，推进国防教育考核评价创新发展，必须贯彻顶层设计和改革创新要求，在国家层面构建科学完备国防教育考核评价体系，将国防教育真正纳入到党政“一把手”工程、纳入到党委、政府议事日程、纳入到有关部门的职责范围，才能有效促进中央决策部署落到实处。

二、构建全民国防教育评价指标体系是推进国防教育规范化的内在要求

推进国防教育规范化，实现国防教育考核评价的科学化，是国防教育内在规律的必然要求。全民国防教育具有教育对象全民性、教育内容多元性、教育形式多样性、教育时间长期性等特点，是一个复杂的社会系统工程。针对国防教育中存在的教育活动随意性的现象，必须从国防教育长期性、经常性的特点来考量，只有坚持国防教育规范化，才能促进其经常化。党的十九报告指出，我们的国防是全民的国防，作为一个人口大国，没有统一的标准和规范化的管理系统，就不能有效实施全体公民国防教育，这也是由国防教育全民性、综合性的特点所决定的。推进国防教育规范化，必须遵循全民参与、长期坚持、讲求实效的建设方针，抓好制度创新，构建科学的国防教育检查考评体系，促进国防教育向着法制完备、富有效率、充满活力的方向前进。同时，以构建国防教育考评体系为抓手，推进国防教育规范法，有利于创造内容系统化、组织网络化、手段现代化的国防教育条件，有利于国防教育各个子系统规范管理和运行。所以，构建科学的国防教育考核评价体系，既是国防教育规范健康发展的现实需要，也是国防教育内在规律的必然要求。

三、构建全民国防教育评价指标体系是加强国防教育管理的有效手段

国防教育是德育工作的重要组成部分，是素质教育的重要环节，在思想政治教育中具有特殊地位和作用。考核评价作为全民国防教育管理系统中保证系统整体性、目的性和有效性的一个组成部分，是实现目标和质量管理的重要环节和基本手段。2006年11月13日，由国家国防动员委员会颁发的《全民国防教育大纲》对国防教育考核评价作出明确规定，考核评估的具体办法和标准，由省、自治区、直辖市国防教育工作机构会同有关部门结合本地区实际制定，在一定程度上导致了国防教育不仅发展不平衡，而且对国防教育缺乏客规的衡量尺度。值得注意的是，2001年颁布实施的《国防教育法》并没有对于国防教育评价作出明确要求。新时代提高国防和军队建设法制化水平，应当把国防教育纳入法律条文，构建全民国防教育评价指标体系，要按教育评价原则建立统一的评价指标体系和有效的信息反馈通道，把获取的大量、可靠的信息通过评价这一环节的过滤和加工，并把考评接管送达各级主管部门，就可以调节与控制国防教育过程和及时修正偏差，它所建立的科学指标体系能全面、系统地反映国防教育目标和管理目标，并规划出努力方向和奋斗目标。同时检查评价还能建立教育管理信息反馈的科学机制，起到指导、激励、检查和监督的作用，能够有力的促进对全民国防教育的宏观指导与管理。

四、构建全民国防教育评价指标体系是提升国防教育质量的可靠保证

实践证明，过去我国整个社会在履行国防教育时，在很大程度上仍取决于领导干部个人的政治素养。领导重视的地方，就动得快，抓得实一些；不重视的，就开展不起来，或者只重过程，不问质量。这种国防教育“因人而变”的随意性，造成国防教育总在低质量、低水平的层次上徘徊。所以，新世纪要提高国防教育质量，既需要各级党政领导的重视，更需要完善法规，实施依法治教。国防教育的目标是实现对人的德育，把国防教育评价目标转化为具体的、可测量的、行为化和操作化的标准体系，可以为国防教育工作提供了公平、客观、科学的评价环境，从而明确组织者担负的职责、施教者的工作标准、教育主体达到的目标，就好比在生产物质产品，为了保证产品质量，在整个生产过程中，必须对该产品每个部件加强质量管理，对每个部件的生产过程和每道工序都严格把关，将大大有利于调动社会各界的力量为国防教育事业服务。而且，科学完备的评价指标体系，除了鉴定（区别优劣程序）、认可（是否达到国家要求的最低标准）之外，更可以对国防教育过程进行诊断、评价，以调节与控制实施教育过程，以实现教育过程的优化，使其具有更大的压力、动力与活力，从而不断提高全民国防教育的质量。