从“结亲周”探讨新疆基层干部治疆能力现代化问题研究

摘 要：新疆基层干部治疆能力现代化是新疆治理能力现代化的重要内容，决定着新疆治理的绩效和水平，事关全国大局，是新疆社会稳定和长治久安的基石。自治区民族团结“结亲周”活动的集中开展，为深入研究基层干部治疆能力现代化问题，提供了实践论证和理论探究。

关键词：新疆；基层干部；治疆能力；现代化

新疆基层干部治疆能力现代化是新疆治理能力现代化的重要内容，决定着新疆治理的绩效和水平，事关全国大局，是新疆社会稳定和长治久安的基石。基层干部治疆能力不是指干部必备的一般能力，而是与新疆治理有强相关性的特殊能力，包括学习提高能力、系统思考能力、政策把握能力、民主决策能力、社会治理能力、领导发展能力、处突维稳能力、运用媒体能力、依法履职能力、引领群众能力、改革创新能力、把握全局能力等因子。基层干部治疆能力现代化，既指能力提升达到的状态，也指能力提升的过程。新疆自治区民族团结“结亲周”活动的集中开展，为深入研究基层干部治疆能力现代化问题，提供了实践论证和理论探究。

一、“结亲周”活动的广范围反应基层干部治疆能力现代化建设的大众需求

基层干部治疆能力不是指干部必备的一般能力，而是与新疆治理有强相关性的特殊能力，包括学习提高能力、系统思考能力、政策把握能力、民主决策能力、社会治理能力、领导发展能力、处突维稳能力、运用媒体能力、依法履职能力、引领群众能力、改革创新能力、把握全局能力等因子。基层干部治疆能力现代化，既指能力提升达到的状态，也指能力提升的过程。

“结亲周”活动是新疆自治区“民族团结一家亲”活动的纵向深入，全疆干部与人民群众以前所未有的形式和规模广泛开展，深入推进，以“一对一”，“多对一”“组合结亲”等多种形式，实现了干部职工与基层群众结对认亲、与贫困户认亲、与重点人员家庭结对的全覆盖，以“同吃同住同学习同工作”的方式，在基层群众家中住满六天六夜。

“结亲周”活动覆盖到新疆自治区的每一个干部职工，大部分基层群众，是新疆民族团结工作开展范围覆盖面最广的一次活动，把全疆干部职工分批次下沉到基层群众家中，使全体干部职工与老百姓进行了最为深刻的交流沟通与认知，使得此次活动能够最全面最生动的反应出了群众对基层干部治疆能力现代化的最广泛需求。

基层群众对入住干部渴望及时解决自己当前的突出问题，重点人员家庭关注家庭入学人员的教育情况以及教育结果，贫困家庭关注脱贫的扶持和致富的方向，更多家庭聚焦惠民政策的宣传与落实途径。知群众之所急，方知干部之所为，“结亲周”与群众的“四同”使更多干部在感性中进一步理解群众，为进一步提升基层干部治疆能力现代化打下客观的现实基础。

二、“结亲周”活动的多层次突出了基层干部治疆能力现代化提升的主要方向

基层干部的工作开展并不仅仅是一项项单纯的业务工作，基层干部的業务范围是面对老百姓展开的“系统工程”，一个人、一个家庭与社会有多少交集，一个基层干部的业务领域就有多少空间，基层干部的工作既有面向群众的“大众”群属性，又有面向个人“私人订制”的个体属性，在工作中既要以现代化的理念和方式解决小而碎实际问题，又要树立党和政府牢不可破的信仰与公信力。

“结亲周”活动是新疆自治区“民族团结一家亲活动”的深入开展，其工作范围又不仅仅局限于民族团结一个方面，干部入住群众家庭，肩负着民族团结的使命，也承担着宣讲十九大精神，宣传以习近平同志为核心的党中央治疆方略，宣传自治区的决策部署，民族宗教和各项惠民政策，肩负着精准扶贫精准脱贫，真情实意力所能及为基层群众帮扶的重任。活动的多层次性基本反映出基层干部的工作范围，对基层干部的治疆能力现代化提升指明了主要方向。

基层干部治疆能力现代化的核心，从“结亲周”中体现出全心全意为人民服务的宗旨。拎着行李住老百姓家，带着一颗真心，就能够和老百姓成为无话不谈的亲人，成为群众的主心骨，进而树立起党和政府的公信力。饭桌上，睡觉前，春风细雨的做通群众的思想工作，意识形态领域的工作，甚至社会稳定长治久安的工作，有一部分就在于思想政治工作，这部分工作到位，社会矛盾提前化解，总目标得以保障。从这一点而言，就是解决了当今党和国家在治国理政中的重大挑战。缺乏全心全意为人民服务的宗旨和态度，就是对老百姓生活的打扰，增添群众的负担和麻烦，使群众更加反感，更加不信任党和政府。

基层干部治疆能力现代化提升，围绕着“适应新疆工作的现实，并且能够有效推动新疆工作的进展”[1]这一标准，对能力现代化因子的构成及重要性层次排序更突出反应在对“基层”的适用与把控。政策把握能力、社会治理能力、处突维稳能力、依法履职能力、引领群众能力等因子在实践中更突出，也是基层干部能力现代化提升的主要方向。

三、“结亲周”活动的高成效推动基层干部治疆能力现代化的体系建设

“结亲周”活动持续推进的过程中已充分展现出显著成效，干部职工的踊跃参与与基层群众的真心拥护以及社会各界的积极响应，汇聚了新疆干群的建设合力，凝聚人心、汇聚力量，夯实社会稳定和长治久安的根基，践行了党的群众路线，进一步深入基层、深入群众，转变思想、转变作风，密切党群干群关系，建立与各族群众同呼吸、共命运、心连心的血肉联系，开创各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的新局面。

在“结亲周”活动中，干部职工与人民群众迫切需要现代化的提升干部能力建设的体系工程的出台。当前基层工作已经不是一个简单的业务工作，可以说是系统的社会工作，但干部却分属不同的业务领域分工，这种“多层次需求”与“专业务分工”之间必然存在机制运转的缺口。当群众所需与本业务相对接，干部服务起来反应及时得心应手，但大部分干部职工对群众的所需都处于业务范围之外，尤其是下沉干部， “访惠聚”工作队干部，在服务群众时可能更多的仅仅局限于了解情况，通过自身力量打听政策出路，与相关部门反映情况，这在无形中就是对干部能力的束缚。以体系的的架构来整体提升干部的整体能力已是迫切之需。

以现阶段“自媒体”时代，基层干部在服务群众的过程中，对遇到的问题及时在统一的平台反映报送，对解决方案进行归纳整理，在平台中形成“库”文件，干部在遇到业务范围外的服务需求时，通过检索的方式找出问题的解决方式与路径，应该能在整体上助力干部能力的提升。而平台后台服务人员，也应该定时将反映问题归纳，及时反馈到相关部门甚至决策层，以解决偶发性问题、长期拖延问题。当然这仅仅是在“结亲周”活动中对提升基层干部治疆能力方法路径的启发式探讨，更应该在顶层设计领域建构更为现代化的体系模型。

新疆“结亲周”活动在实践层面上对落实十九大精神，践行治疆方略起到了积极的作用，在理论层面上，也为新疆基层干部的治疆能力提升提供了探讨空间的实践支撑，体现出自治区党委对治疆工作的深度思考与高度创新。

[参考文献]

[1]高妍妍 ：《新疆现代化内涵解析》.[J]. 新西部2017.12

（作者单位：中共吐鲁番市委党校，新疆 吐鲁番 838000）