规范设备报废程序 优化设备管理工作

宣云

摘要：仪器设备的报废是高校固定资产管理工作中极为重要的一个环节，主要以教学科研、实验实训、行政办公等仪器设备为主。文章通过结合广西高校的报废仪器设备工作存在的问题进行了简要分析，提出加强报废仪器设备的改进建议，使报废管理更加细致化、科学化、程序化，对广西高校建设节约型校园、实现内涵式发展具有重要的意义。

关键词：广西高校；仪器设备；报废；处置

在我国高等教育事业的迅速发展下，高校的资金来源、投资体制、办学形式愈多样化下，许多广西高校设备资产规模日益庞大，种类多而繁杂，随之带来的管理难度大，对资产部门的要求也越来越高。虽然广西许多高校在仪器设备管理方式都已经进行了许多改革和更新，但在报废仪器设备管理中依然存在一些问题，迫切需要进行细致化、程序化、规范化管理。

一、广西高校重视仪器设备报废工作的必要性

1. 随着科学技术的更新交替，新技术、新仪器、新设备等不断的推广和使用，然而不满足于教学、实训、行政等需要的仪器设备也逐渐增多，如果不及时处置淘汰、报废期已到的仪器设备，如果没有按相关文件合理规范处置报废仪器设备，严重将会造成国有资源浪费及流失等现象。

2. 高校固定资产的价值周期一般分为“采购—验收—使用—维护—报废”五个过程，其中报废是高校资产日常管理中的一项重要环节。所谓固定资产报废，是指由于长期使用中已经超过使用年限且不适合继续使用的固定资产，或者按有关规定或经有关部门、专家鉴定，对已不能继续使用的资产，进行产权注销的资产处置的行为。如何处置好淘汰或破损的资产，保证资产的有效利用，防范国有资产的流失，是当前高职院校资产管理中一项不容忽视的工作。

二、广西高校仪器设备报废处置存在的问题

1. 仪器设备报废处置管理意识不强。当前广西有些高校对仪器设备的报废处置重视不够，普遍存在“重采购、轻管理”，忽视仪器设备的使用和报废处置的管理，不按照相关的文件精神执行，缺乏有效的监督体系，仪器设备报废监管不到位。如在一些高校，有些仪器设备因损坏老化未及时报废，随意乱放、擅自丢弃，不履行设备报废处置申请手续，甚至出现自行处理仪器设备，采取“先斩后奏”的做法，事后方才补办报废的相关手续。因存在着管理混乱、操作程序不规范、具有随意性、监督不力的情况，导致部分仪器设备资产浪费、闲置、流失等现象发生。

2. 仪器设备报废界定不清。有些高校往往没有制定与仪器设备相关的具体处置界定标准与监管制度。因此，使用部门提出报废申请时，有些教学实训仪器设备涉及专业性极强，本应寻找相关专业的专家进行技术鉴定，出具相关鉴定意见，形成资产评估报告，但学校没有建立相应的制度，未建立技术专家人才库，找技术人员鉴定操作难度较大，往往就简单的寻找本校的老师临时组成鉴定小组，出具鉴定意见，在进行资产报废处置时，主观、随意性较大。

3. 仪器设备处置形式单一。针对已经不再使用的仪器设备，往往调拨到其他部门还继续使用，发挥其仪器设备的效能，但使用部门只求简单往往只求方便，对于仪器设备的处置通常都采用报废方式来解决，使高校内部各部门之间的闲置的仪器设备未充分进行调剂使用，仪器设备无有效合理整合、利用起来，没有做到“物尽其用”，造成了仪器设备资产的隐性流失。

三、仪器设备报废处置问题分析

1. 以广西某高校2016年开展一次全面设备清查工作为例。清查的仪器设备共有8398台。经清查统计各部门申请报废的仪器设备为852台，占10.15%。申请报废的具体情况（见表1）。

从表1中可看出该高校此次清查后，有较多的仪器设备都需申请报废，95%的仪器设备都符合报废条件，其余的仪器设备造成非正常报废的原因主要表现在零件损坏、长期搁置仓库、岗位变动未做好交接等原因造成的。针对以上报废原因分析属正当理由，说明绝大部分仪器设备属正常报废，但是仍有属非正常原因或非正当理由。因此，高校應加强仪器设备管理，特别是对仪器设备的报废处置监管，使非正常报废的比例降至最低。

2. 当前广西有许多高校使用《仪器设备管理系统》进行管理，该系统适应计算机技术发展的需要，代替了纯手工记账管理的方式，满足高校设备管理工作的要求，但不少高校还是实行单机版，尚未在全校范围内开展网络版系统。此外，高校存在仪器设备的登记入库、打印入库单、粘贴标签、修改、完善信息、调拨、报废、调账、销账、查询、统计、数据上报等仪器设备管理主要仅由1～2名设备资产管理人员负责，工作任务繁重，工作效率不高，新购置的仪器设备不能确保及时入库，达到报废条件的仪器设备不做好报废处置工作等，这些在一定程度上不利于设备全面管理。

四、加强广西高校仪器设备报废处置管理的建议

（一）强化仪器设备处置观念，建立健全内控制度

提高对仪器设备报废处置工作的认识，学院的仪器设备管理工作执行“统一领导、分级管理、层层负责”和“管用结合、物尽其用”的原则，明确职责，遵循各项规章制度，进行有效管理。高校应强化仪器设备资产产权意识，结合上级有关文件规定，结合实际情况，可制定《仪器设备管理暂行办法》、《仪器设备报废流程图》、《仪器设备处置实施细则》、《仪器设备损坏、丢失赔偿处理办法》等管理办法，并依据以上的管理办法全面规范仪器设备处置工作的行为，建立设备报废评估专家信息库。对仪器设备资产的使用程度和报废后的利用价值进行科学评估，资产部门确定资产使用的考核指标，实行量化考评。通过内控制度的实施，才能真正达到内部控制的目的。保障仪器设备资产处置的收益最大化，不断优化仪器设备日常管理工作。

（二）规范仪器设备报废程序，保证处置工作有序进行

一般仪器设备（单件单位价值在10万元及以下）进行报废处置资产的主要流程（见图1）。

图1列示了使用部门提出仪器设备并符合处置条件的，填写《仪器设备报废申请表》，资产处负责处清点核实待报废仪器设备，并根据仪器设备的特征组织专业技术人员进行技术鉴定，出具鉴定意见。资产处、财务处、纪检监察审计室三个部门分别签署意见，学院主管领导签署审批意见。资产处办理设备报废相关事宜，如委托第三方产权交易所公开挂牌交易，报废回收公司投标竞标，并以最高价的形式确定中标商，统一回收报废仪器设备，财务处与资产处对所完成处置的仪器设备资产的账、卡进行销账，处置所得款项由财务处上缴到自治区本级国库。此外，当报废处置单件单位价值在10万元（含10万元）以上的仪器设备或以学院名义占用、使用的车辆，在完成校内的申请程序外，还需提供申请报废仪器设备的相关凭证，如购置发票、合同、票据等资料，按权限正式行文上报主管部门审核后报自治区财政厅审批，审核审批通过后方可进行处置仪器设备工作。

（三）严格把好处置方式关，有效防止仪器设备流失

仪器设备的报废处置工作应遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则，并按照提出申报─相关部门审核审批─评估备案─公开处置的程序，资产处采取统一回收后，仪器设备处置可根据实际情况选择以下的处置方式。

1. 注重仪器设备最大限度再利用：对没完全丧失使用价值的报废仪器设备主管部门可最大化地其效能，对报废仪器设备可利用的零部件要最大限度地回收利用， 做到物尽其用。对高校而言，注重仪器设备报废的再开发利用的途径有：一是供学生拆装实习，可提升本校学生的认知、实践能力；二是可由相关专业教师对其仪器设备进行技术改造，在教科研体现剩余价值，发挥该仪器设备最大的用途；三是将尚有使用价值的仪器设备进行捐献，提升拟淘汰的仪器设备社会效益。

2. 委托产权交易中心挂牌公开处置：设备资产申请报废在完成相关审批审核程序后，可委托第三方即产权交易中心挂牌公开处置，利用公共平台，施行竞价机制 ，形成相互制约，实行全程监督，保证客观公平、公正和公开。

3. 自行公开招标处置：针对单件单位价值未在10万元以下（不含10万元）的报废仪器设备资产处置，学校对报废资产处置信息应在学校网站进行公开招标，应由资产处牵头，后勤处、财务处、审计室等共同成立处置工作组，接受有资质的报废公司报名、投标和竞标，最终以最高价中标的方式选定报废回收公司，完成报废仪器设备的残值处置工作，维护学校的利益。

4. 车辆报废处置交给具备报废车辆回收资质的企业统一回收处理。

仪器设备报废完成后资产处和财务处及时做好退库销账工作，所得的残值处置款，按文件规定时间上报主管部门备案，并由财务处上缴到自治区本级国库，实行“收支两条线”管理。

（四）推行网格版设备管理系统，提高仪器设备管理水平

在网络技术不断成熟下，高校可实现仪器设备管理系统校园网络化，让各部门的有关人员真正参与到仪器设备管理工作当中，强化仪器设备管理队伍的服务建设，对仪器设备的变动情况可以及时的进行修改、完善、查证等，实现对仪器设备的有效利用和全面管理，也进一步提高仪器设备报废工作的便利，直接在网络系统中实行电子报废处置申请，完成审批流程，加快报废处置工作的进程，提高办事效率，加强仪器设备管理的信息化、科學化。

（五）定期开展清查工作，降低仪器设备流失风险

资产处应该每年组织学校进行一次设备全面清查工作。采用实地盘点法对仪器设备实物现场清点，实物与明细账一一核对，查明实有数、盘盈、盘亏情况。针对盘盈、盘亏的仪器设备，严格做好仪器设备的核查复查工作，要查明原因，防范资产的流失。通过仪器设备清查后对问题进行汇总和研究，并使其提出高校仪器设备管理的对策及措施，旨在为如何进一步提高办学水平，优化仪器设备的管理水平和服务工作，具有重要的现实意义。

总之，在固定资产管理工作中，仪器设备报废处置是尤为重要的，将仪器设备资产管理机制进行不断完善，规范有序的做好仪器设备报废处置工作，强化高校仪器设备的报废处置管理意识，建立健全资产处置内控机制，防止国有资产流失，保证仪器设备资产的合理流动和有效利用，不仅提高高校办学效益，也是建设节约型校园，走内涵式发展之路的关键。

参考文献：

[1]赵志强，闫克勤，吴兵.引入监督机制，强化固定资产报废处置管理[J].实验技术与管理，2010（09）.

[2]李文.国有企业固定资产报废处置问题思考[J].技术探索，2015（22）.

[3]文行凯.试析固定资产的报废和管理[J].现代经济信息，2012（06）.

[4]卢琇，宋伟.高校报废资产处置的规范化管理探[J].实验技术与管理，2014（04）.

（作者单位：广西交通职业技术学院）