NJ市城乡公共教育资源均衡配置问题及对策

任巧林

摘要：城乡公共教育资源配置的差异，严重阻碍农村社会经济的发展，引起农村居民的不满，人民越来越期盼可以公平合理地分配城乡公共教育资源，更好地维护自己的利益。文章以NJ市为研究对象，发现关于公共教育资源建设中存在的问题，并以此为基础提出有针对性和可操作性的对策建议，以期改善现代教育资源不均衡发展的情况。

关键词：NJ市；城市乡村；公共教育；资源配置

一、前言

在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010～2020）中，明确要求到2020年要基本形成教育现代化，以及建设成学习型社会。这就要求公共教育资源必须实现从数量上到质量上的转变，注意均衡发展。这是当前我国教育发展所面临的一个很现实的问题，却也是国民对我国教育发展的一种美好期待。因此，必须要在一定范围内开展关于城市和农村公共教育资源均衡配置的研究，从根本上分析和解决问题，才能推动我国公共教育资源朝着均衡发展的方向前进，进一步满足国民对我国未来教育发展的美好期盼。

二、当前NJ市城乡公共教育资源均衡配置存在的问题

（一）教育经费投入不均衡

通过分析，本文发现虽然近年来NJ市加大了教育的支出费用，但总体还是呈现出地区间的不均衡。一般公共预算支出包括公共服务支出、教育科技支出、卫生环境支出等部分。根据调查分析NJ市各县（市、区）教育支出占总教育支出的比重并不是很大，经济越不发达的地区对教育的支出越小，且呈现出不平衡的趋势。

（二）办学条件不均衡

NJ市农村中小学不仅在教育经费投入上跟城市有较大的差异外，在办学条件方面也存在严重的差距。据调查显示，NJ市多数小学的“生均占地面积”严重不符合国家基本标准，国家要求学校的生均占地面积必须以15平方米为标准，但据调查所知：东兴区区域内的30所公办小学至少有18所未达到标准，占中心市区公办小学的总数的60%左右；而市中区的34所公办小学至少有21所未达到标准。这些NJ市市辖区的小学生均校园面积明显不足，更何况是其他地区的乡镇小学，不可能完全达到国家规定的生均占地面积的标准。

（三）师资力量不均衡

NJ市区小学现有的教师编制基本符合我省编制标准要求的教师数量的范围，反观NJ市的农村地区情况则不一致：各中小学教师规模小、教学质量低、结构差异化等问题；如果考虑小学特级教师、优秀高级教师等高水平的师资力量，更是拉大了城乡间师资配备和结构上的失衡。

（四）教育发展水平不均衡

随着NJ市民营经济的不断发展，外来务工就业人员规模不断扩大，所带来的大量学龄孩子给学校的正常办学造成了很大困难。学校教育资源紧缺、班生规模扩大导致办学标准降低等问题日益凸显。并且城乡间小学由于办学规模、师资力量、基础设施等因素，办学水平存在明显的差异。使得家长对学校的认识存在偏差，不管有没有户籍资格都想尽办法把自己的孩子送往市区较好的学校就读，甚至希望孩子可以到高水平高质量的学校读书。导致种种现象出现的原因都是因为高水平教育资源的严重不足和学校之间的发展差距较大。这种现象不只在市区不同学校之间发生，城市和农村之间的差距更是明显。

三、改进NJ市城乡公共教育资源均衡发展的对策

（一）加大对农村教育资源的投入力度，通过补偿性政策缩小城乡教育差距

首先，政府应出台相关的政策，明确公共教育的基础必须是以财政投入为主的，明确公共教育支出占总财政支出的比重，并且要制定清晰明了的教育经费投入目标，避免地方政府随意支配财政性教育投入。

其次，政府要根据不同地区经济社会发展水平和学校维持正常运转所需的费用需求，制定有差别性的生均公用经费标准和杂费的收取标准，保证不同地区中小学能有正常的教育经费，减少一定程度上的教育的乱收费现象。同时注意要求一些时间内，必须定向投放有关项目资金，保证及时为学校发展注入及时的力量。

最后，各级乡镇政府应该充分发挥侨乡和民营经济的积极作用，鼓励支持海外侨胞、社会团体等捐资办教育，帮助农村儿童更好获得优质教育。不能只是等待上级政府的政策支持，更要设法寻求各种资金支援。

（二）制定和健全相关法律法规，依法推进教育均衡发展

首先，要建立健全的教育法规体系，主要是涉及基础教育、职业高等教育等各类教育。其次，为了让教育更好的改革与发展，在法规的起草制定过程中，必须要坚持“民主协商”原则。发挥人民当家作主的作用，调动人民的积极性，广泛征求意见，以求更好凝聚社会共识。

（三）坚持城乡一体化原则，缩小城乡教育差距

首先，要建立城乡一体化的户籍管理制度。户籍制度作为一种人口管理体系，从局限于反映人口基本信息为核心的行政法律制度，到现在发展成为涉及教育、就业、保险、公共服务、卫生等方面的社会福利待遇和制度政策。

其次，建立完善的公平城乡公共财政分配制度。资金是推动公共教育建设良性发展的重要物质保障，而政府财政又是其主要来源之一，因而保证城乡间财政分配均衡就显得尤为重要。一方面，加大公共教育资源的资金投入比例；另一方面，也要提高城乡间公共教育资源财政投入分配的份额，以进一步推动农村公共教育资源的均衡发展。

最后，加大賦予农村居民更多的政治权利，让城乡居民在政治权利分配上处于平等地位。让人民群众的需求更多地反映到决策者的政策思考范围中，利于教育均衡发展的政策制定。

（四）不断完善农村公共教育经费保障机制

首先，不仅要把农村公共教育纳入国家财政的限定范围内，更要不断扩大教育经费保障机制的覆盖面，如校舍的维修改建所需的经费、基础设施所需的经费等都应该纳入财政的保障机制内。

其次，建立城市和乡镇按比例分担项目的机制。对免除学杂费和提高公用经费项目等方面，NJ市政府和乡镇的政府要按比例分担，按照财力状况来确定。如乡镇政府可以全额承担农村中小学的免费教材；对于校舍维修改造则可以主要由乡镇政府承担，NJ市政府给予适当补助等。

最后，可以逐步构建农村公共教育学校生均公用经费基准定额的动态调整机制。并且各区（县）可按照本地实际情况来进一步提高公用经费的保障水平。同时适当倾斜经济较落后的乡镇学校，保证该地区有基本的教学条件。

（五）在管理层面上，为公共教育的均衡发展提供基础和条件

首先，政府要建立完善的城乡公共教育资源均衡配置的监督机制，加快城乡公共资源均衡配置。通过监督机制检验公共教育资源配置制度本身是否合理有效，并且还能避免资源的浪费，更能促使公共教育资源配置制度及时调整以符合时代发展的要求。

其次，政府要建立科学的人才流动模式，打破传统的人才单位所有制，建立人才共享机制。建立优秀教师流动机制，通过相关措施帮助贫困地区享有优质教师资源，把优秀教师有计划性地向贫困地区学校流动。并且还要实施相应的配套措施，真正保证城乡间的师资力量处于一种均衡的状态。

最后，还要建立科学有效的激励保障机制，充分调动乡镇政府在公共教育方面上的主动性和积极性。促进当地政府的主动作为，加快农村乡镇教育的高效均衡发展。

四、结语

现有的公共资源配置制度已经无法满足农村居民的需要，尤其体现在公共教育上。政府有责任也有义务确保每一个儿童都应该享有平等的教育机会和相当水平的教育质量，若无法保证如此，长期以往，会对整个社会的和谐稳定产生不利的影响。本文通过对NJ市城乡间公共教育资源配置进行分析，了解其存在的问题，提出了要进一步加大对农村教育资源的投入力度、制定和健全相关法律法规、不断完善农村公共教育经费保障机制等措施，力求解决NJ市城乡公共教育资源非均衡配置的问题。

参考文献：

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（作者单位：四川省成都市蒲江县寿安中学）