推进农村集体经济审计工作的路径探究

麻丽燕

摘要：党的十九大报告中提出了“实施乡村振兴战略”“要坚持农业农村优先发展”“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”等重大判断。农业农村是全面建成小康社会的短板，优先发展农业农村，在新时代越来越迫切。其中，农村财务审计管理工作与农村集体经济的发展、社会的和谐稳定有直接联系。作为一种综合经济监督的审计监督是农村集体经济管理中的重要环节。严密有效的集体经济审计管理有利于推动农村集体经济的发展和乡村振兴战略的实施。文章就当前农村集体经济财务审计管理中存在的问题进行分析与探究，提出推进农村集体经济审计管理工作的解决措施。

关键词：农村集体经济；审计管理；财务管理

随着我国经济、政治、文化的飞速发展，农村集体经济审计管理逐渐暴露了一些问题，这些问题对农村集体经济的建设带来了较大影响。因此，全面综合分析农村集体经济审计管理和财务监督中存在的问题，并且制定相配套的解决方案成为我们当前的重要任务。只有解决了农村集体经济的审计管理问题才能切实保障我国农村经济的稳步发展。

一、农村集体经济审计管理现状

农村集体经济审计作为我国审计体系中的重要组成部分是根据我国农村集体所有制的特殊性质而产生的一种特殊审计形式，是符合我国国情的一种审计。自1992年农业部颁布《农村合作经济内部审计暂行规定》以来，各级农村审计机构与组织对我国农村集体经济审计进行了积极的探索与实践。2017年6月9日，农业部在四川省成都市召开全国农村集体产权制度改革试点工作部署推进会，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实中央《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》要求，部署扩大农村集体产权制度改革试点工作。当前，中国的农业和农村经济发展进入了新阶段，但是还会存在农民群众对合并乡村过程中平调集体资产、乱批乱占集体土地、不良债务蔓延、集体组织改制中股权混乱等类似的新情况反应强烈的问题。因此，探究当前农村集体经济审计工作中存在的问题，寻求解决办法，对于促进农村审计监督体系建设、发挥农村审计职能与推进农村集体经济发展都具有重要作用。

二、农村集体经济审计存在的问题

通过走访群众，召开座谈会，查看资料等方式，对农村集体经济审计管理情况进行了调查，发现当前农村集体经济审计管理中存在一些不容忽视的问题，现将问题列举如下。

（一）审计法律制度不健全

我国虽颁布了《审计法》，但是我国《审计法》把国家行政机关、国有企事业单位作为审计的主要对象，而农村审计在法律制度上存在空白，目前还尚无全国性法律法规来进行管理，农村审计的定性问题长期以来并没有解决到位。由于农村审计涉及部门广泛、门类纷繁，除了传统的财政资金审计外，还包含经济责任审计、专项资金审计、绩效审计等。农村审计管理在法律上的空白就形成了农村审计管理领导混乱、审计监督不规范等一系列新问题。例如在农村审计工作调查取证困难、领导群众不配合、审计案件办理受阻都是由于审计制度在法律上的空白引起的。尤其是在农村税费改革后，现有的农村审计法规没有改变，但是审计工作的内容却改变了，致使部分条款已经不能适应审计工作的需要，审计管理的整体功能的发挥。由此可见，加强农村审计法律制度建设刻不容缓。

（二）审计管理执行不到位

我国部分乡村在进行审计工作中，由于执法主体的执行力较弱，在执行结果的时候受到很大阻力。并且还存在审计工作流于形式，不注重结果与质量的问题。除此之外，农村审计管理工作不受法律权威的保护，审计工作人员只能对农村集体经济审计管理工作开出意见书，很难对审计管理工作的改进进行监督与审查。与此同时还存在着不能在刑事和行政上处理有些非党员村级干部违规违纪的尴尬局面，群众对这种情况很不满意。毫无疑问，审计管理执行不到位是农村审计的薄弱环节，破坏了农村审计管理在群众中的威信。

（三）审计管理人员不专业

农村集体经济的财务审计管理工作涉及事务多，范围广，这就要求审计管理工作人员具备综合的审计管理能力和全面的素质，不仅要深谙审计管理工作程序，清晰学习与审计管理相关的法律法规和政策制度，并且还要具备较强人际交往和人际协调能力。就目前的情况来看，我国农村集体经济审计工作的主力是乡镇农经员而且乡镇一级农经员的审计工作还是兼职的。从事农村集体经济审计工作的工作人员工作起步晚，从事审计工作的时间短。虽说农经员们大多数经过专业的培训，但审计专业水平仍然受到很大的限制，农经员仍以事后查账为主，水平还停留在就账查账，很难做到详尽地对帐、无法进行详尽的弄清审核中发现的疑问，如大额开支，吃喝招待请客送礼费用，固定资产的变价收入等。因此，农经员的专业素养和综合能力还有待提高，农经员还应进一步加强学习和研究与审计工作相关的国家法律法规和政策的，加强理解，灵活运用。

三、加强农村集体经济审计的对策

（一）加强组织领导，促进农村审计制度化

在法律法规方面，我国各级政府和有关部门应该尽快制定出全国性的农村审计条例，与之相配套的审计取证、审计反馈档案管理等办法也应尽快出台，并且明确对农村集体经济审计问题进行定性。在目前审计法律法律制度不完善的情况下，相关部门应认真学习十九大精神，注重抓住“改革创新”灵魂，着力以创新，让创新成为审计工作的新常态。可以成立农村集体经济审计工作领导小组，小组可以暂由纪委、监察、审计、财政、农经等部门组成，专门负责农村审计工作的组织领导、协调和管理，不断提高审计工作的质量和水平。

（二）强化队伍建设，促进农村审计专业化

农村审计队伍的整体能力素质，与审计工作的成败息息相关。因此，要配备专业的审计工作人员来加强审计队伍的整体素质。实施审计人员持证上岗制度，严格规范审计资格证书，杜绝无证上岗的情况发生。注意审计人员的工作考核，要经常开展的业务培训和业务考核。同时加强对农村審计人员的政治理论教育、职业道德教育和审计专业知识及技能教育，通过保障工作人员的工作经费和提供良好的工作条件来培养审计工作人员的工作积极性。培养造就出一支政治强、素质高、业务精、作风硬的农村审计队伍，推动农村审计工作专业化进程。

（三）提高审计质量，促进农村审计规范化

审计的质量和成果是审计工作的关键所在，想要促进农村审计工作规范化，就必须保证审计质量。提高审计质量的核心是要严格执行审计程序。审计程序的规范化有利于保障审计工作的科学合理和有序运转。审计程序规范化也是保障审计目标实现的重要手段。只有严格执行审计程序，审计人员才能制订全面可行的审计方案，采取适当的审计方法，才能收集到真实可靠的审计证据，精准评估审计事项。因此，要不断规范农村集体经济审计程序，严格依据相关规定和法律法规执行审计工作，不断提高审计质量。

（四）强化作风建设，提高审计服务能力

农村财务审计工作中存在的工作作风问题已经严重影响到了审计工作。因此，审计工作人员应不断强化责任担当，忠诚审计事业，认真履行宪法和法律赋予的审计监督工作职责。在农村审计工作中，要贯彻落实依法行政、依法监督、执法必严、违法必纠的原则，对违法乱纪的人员要严格查处，保证农村集体经济审计工作有序进行。为了强化工作作风，防范违纪行为的发生，审计工作也要增强透明度。实施审计结果公开，贪污干部返还赔款公开，审计结果公开，坚持审计结论回访反馈，确保审计结果落实，审计问题得到整改，群众意见得到采纳。让人民群众了解审计结果，增强人民群众对审计工作的信任度，引导正向社会舆论。审计人员充分发挥审计“免疫系统”功能，当好公共财政的“卫士”，切实维护人民利益，提高审计服务能力。

参考文献：

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（作者单位：东北农业大学）