基于空间管制的水资源管控体系构建探索——以厦门市一张蓝图为例

陈伟伟

(厦门市城市规划设计研究院 福建厦门 361000)

1 背景

2014年9月，厦门市成为国家级“多规合一”试点市县之一。“多规合一”是利用信息化手段来建立统一的空间规划体系，以实现统筹发展的方法和平台，旨在解决空间规划冲突、审批效率低下、治理能力不强等问题[1]。 “一张蓝图”工作是整个“多规合一”工作的基础，是实现审批改革、增强治理能力的重要支撑。

“一张蓝图”落图重点包括“三生用地”和“六线三设施”[2]，如图1所示。“三生用地”指生态、生产、生活用地。“六线三设施”指红、黄、蓝、绿、紫、橙六线以及公共服务设施、市政公用设施、公共交通设施等三类设施。水资源体系是针对水资源相关的市政公用设施所绘制的“一张蓝图”，通过整合水资源体系各类专项规划，明确纳入多规合一运行平台的管控要素，确保各类设施用地符合建设标准。

2 水资源现有体系存在问题与分析

梳理厦门市现有专项规划，水资源体系存在管控要素不明确、占地标准不一致、管理要求不清晰等三类典型问题。

2.1 管控要素不明确

一张蓝图工作开展前，厦门市未针对纳入多规合一运行平台的管控要素进行研究和分析，水资源体系亦存在管控要素不明确的问题。

2.2 占地标准不一致

各专业规划对同一空间要素在国家标准、行业规范的采用上以及地方实际要求等方面存在一定的差异，导致同一类别、同一规模的设施在不同规划中可能存在预留用地面积差异较大等问题。

2.3 管理要求不清晰

水资源体系管控设施多有临避效应，但不同行业规范中对同一设施管理要求不同，导致用地管理规则不清晰，不利于规划上的空间管制。

3 水资源管控体系构建

3.1 总体策略

水资源体系包括水源工程、给水工程、污水再生水工程及排水防涝工程4部分，如图2所示。为推动各级职能部门实现分级有效管理，创建了分层分级管控体系，将管控设施和管控走廊分别分为一级管控和二级管控。其中一级管控设施和走廊主要从全市域总体平衡角度出发，通过行政区域间资源调配实现全市域资源平衡；二级管控设施和走廊从保障行政区内需求出发，通过区内资源调配实现区内资源平衡。

图2 厦门市水资源体系一张图(一级管控要素)

一级管控设施或走廊主要考虑以下3个方面：

(1)从职能部门具体职责分工角度出发，属于国家、省、市等区级以上职能部门管控的设施或走廊为一级管控对象。

(2)从重要性角度出发，非常重要的生命线、民生工程为一级管控对象。

(3)从占地角度出发，所需用地面积较大或对用地边界形状有特殊要求的，需要从全市域层面进行用地控制的设施或走廊为一级管控对象。

3.2 水源工程

水源工程空间要素主要包括饮水水源水库、原水泵站和原水管渠。

从职能部门具体职责分析，水源工程隶属厦门市水利局管理对象；从重要性角度分析，水源工程是城市发展的重要生命线工程和民生工程，对保障民生和城市可持续发展意义重大；且水资源配置需从全市域统筹考虑。因此，水源工程空间要素均纳入一级管控范围。

3.3 给水工程

给水工程空间要素主要包括给水厂、给水加压泵站和给水主干管。

给水厂的制水和产水直接影响到城市居民的用水安全和供水稳定性，是极其重要的民生工程；且给水厂布局直接影响水源工程中的原水管渠建设，需从全市域统筹考虑。因此，将给水厂纳入一级管控范围。

给水加压泵站服务范围和占地面积均相对较小，纳入二级管控范围。

给水主干管为地下管线，未单独占地，纳入二级管控范围。

3.4 污水再生水工程

污水再生水工程空间要素主要包括污水再生处理设施、污水提升泵站、污水主干管和再生水加压泵站。结合厦门市具体情况，将污水再生处理设施细分为污水再生处理厂和污水再生处理站，其中2万t/d及以上规模污水处理设施称为污水再生处理厂，2万t/d以下规模污水处理设施称为污水再生处理站。

2016年厦门市政府正式发布了《厦门市小型污水处理站运行维护考核细则》(试行)，其中明确由市政园林局负责2万t/d及以上规模污水再生处理厂管理工作；由各区市政园林局(建设局)负责辖区内2万t/d以下规模污水再生处理站管理工作[3]。

污水再生处理厂由市级主管部门管理，处理规模、服务范围、用地面积等均相对较大，因此纳入一级管控范围。

污水再生处理站属区级部门管理，处理规模、服务范围、用地面积相对较小，因此纳入二级管控范围。

污水提升泵站服务范围和占地面积相对较小，因此纳入二级管控范围。

再生水加压泵站与给水加压泵站相似，纳入二级管控范围。

污水主干管为地下管线，未单独占地，纳入二级管控范围。

3.5 排水防涝工程

排水防涝工程空间要素主要包括河、湖、库排涝泵站及水闸，非饮用水源水库，排水主干渠及附属设施。

河、湖、库等较大水体的排涝泵站及水闸影响范围较大，主要影响某一流域，且对城市正常生产生活和生命财产安全具有重大影响，属于重要的生命线工程，因此纳入一级管控范围。

非饮用水源水库不承担饮用水源功能，但具有行洪排涝、调蓄涝水等功能，相对于一般市政设施占地较大。新城建设过程中易忽视防涝系统梳理，存在随意侵占、填埋调蓄水库等水系空间问题，导致城市积水不能及时排除，易形成城市内涝。为更好管控非水源水库水系空间，将非水源水库纳入一级管控范围。

排水主干渠及附属设施影响范围相对较小，主要影响某一片区，纳入二级管控范围。

3.6 小结

综上，厦门市一张蓝图水资源体系管控要素，如表1所示，其中一级管控要素9项，二级管控要素7项。一级管控要素建议由市级专项规划明确落实，相应调整应通过市级专项规划调整；二级管控要素建议由区级专项规划明确落实，相应调整应通过区级专项规划调整。

表1 水资源体系管控要素一览表

按照以上水资源体系管控要素分类，通过各类专项规划整合梳理，厦门市水资源管控体系包括一级管控设施210项、一级管控走廊473km，如图3所示。二级管控设施222项。

图3 厦门市水资源体系构成

4 水资源体系空间管控要求

4.1 管控要素用地控制标准

以国家标准规范、省市技术管理规定为基本依据，结合厦门市实际情况，适度考虑技术发展水平，最终明确适用于厦门市的水资源体系管控要素用地控制标准。

除海水淡化厂和污水再生处理厂/站外，其他管控要素均参照相关规范明确用地控制标准。海水淡化厂用地暂无相关规范要求，主要借鉴已有案例明确用地指标；污水再生处理厂/站用地指标相关规范主要有《城市排水工程规划规范》(GB50318-2017)[4]，但占地指标相对较大，鉴于厦门市用地紧张这一实际情况，主要借鉴已有集约化布局案例明确占地指标。

综上，水资源体系管控要素用地控制标准如表2所示。

表2 水资源体系管控要素用地控制标准

续表2

4.2 空间管控要求

以国家标准规范、省市技术管理规定为基本依据，结合厦门市实际情况，最终明确适于厦门市的一张蓝图管控设施用地和管控走廊管理要求，如表3所示。

表3 水资源体系管控要素空间管控要求

续表3

5 结语

(1)以厦门市一张蓝图工作为例，构建了纳入多规合一运行平台的水资源管控体系，纵向上从一级管控和二级管控考虑，横向上分水源工程、给水工程、污水再生水工程及排水防涝工程4个专业，最终明确厦门市一张蓝图水资源管控体系包括一级管控要素9项，二级管控要素7项。

(2)统筹考虑现有国家标准、行业规范、地方政策要求和技术发展水平等因素，明确了适用于厦门的管控要素用地控制标准和空间管控要求，以期对今后的“多规合一”业务协同平台运行有所裨益。其中海水淡化厂用地暂无相关规范要求，暂借鉴已有案例用地指标，后续若有规范出台，则需根据规范相应调整。

[1] 王蒙徽.推动政府职能转变,实现城乡区域资源环境统筹发展——厦门市开展“多规合一”改革的思考与实践[J].城市规划,2015(06):9-13.

[2] 厦门市城市规划设计研究院.厦门市全域空间规划一张蓝图[Z].2016.

[3] 厦门市人民政府.厦门市小型污水处理站运行维护考核细则(试行) [Z].2016.

[4] GB50318-2017 城市排水工程规划规范[S]. 北京：中国建筑工业出版社,2017.

[5] HJ/T 338-2007 饮用水水源保护区划分技术规范[S]. 北京：中国环境科学出版社,2007.

[6] 厦门市人民政府. 厦门市水利工程建设与管理若干规定[Z].2009.

[7] GB50282-2016 城市给水工程规划规范[S]. 北京：中国建筑工业出版社,2016.

[8] GB50513-2009 城市水系规划规范(2016年版)[S]. 北京：中国计划出版社,2016.

[9] 国家环境保护局,卫生部.饮用水水源保护区污染防治管理规定[Z].2010.

[10] 厦门市人民政府.厦门市城乡规划管理技术规定(2016年版)[Z].2016.