西安湿地生态消费水平与消费量占补平衡研究

田富强

（西安文理学院经济管理学院，西安国家中心城市建设研究中心，陕西 西安 710065；西安文理学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心，陕西 西安 710065；江汉大学武汉研究院，湖北 武汉 430056）

城市湿地占用问题已引起重视。城市快速发展导致天津市湿地减少与退化(孟伟庆等,2016)，2010年河北省唐山市湿地面积比2000年下降2 410.65 hm2(胡晓等,2014)，1987-2007年武汉市湿地面积减少162 689.4 hm2（Teng,2011)，2010年福建省福州市浦下洲湿地建筑指数增大13.85%（刘智才等,2014)，1989-2010年福建省厦门经济特区自然湿地面积减少37.22 km2（陈鹏等,2014)，2000-2010年贵州省贵阳市主城区湿地面积减少5 141.92 hm2（张蒙等,2015)。为阻止占用导致湿地减少，已实施占补平衡与湿地红线制度，要求新建面积与生态功能不低于占用湿地（田富强等,2016）。但建设占用湿地使城市生态与人口不匹配（干牧野,2014;田富强等,2015)，异地新建湿地对占用地生态水平和生态消费水平平衡作用有限。西安地处生态脆弱的半干旱黄土高原地区，要建立占用地生态影响力占补平衡与占用地生态消费占补平衡制度，合理布局生态空间(干牧野,2014)，实现宏观、中观和微观3个层面的湿地生态占补平衡(图1)。

1 西安湿地生态消费水平与消费量占补平衡理论构建

1.1 西安湿地生态消费占补平衡类型

西安湿地生态消费占补平衡包括湿地生态消费水平占补平衡与湿地生态消费总量占补平衡。湿地资源以其生态影响力参与生态系统构建，生态影响力是湿地对影响区域的有效生态影响，距离制约了湿地对特定区域的生态影响力。以空气湿润度为例，假定占用湿地与新建湿地的面积、生态功能、生态量与生态效益相等，占用湿地与新建湿地之间有一定距离，如果占用湿地对占用地的湿润度贡献率为100%，则新建湿地对新建地的湿润度贡献率也为100%，且因为距离导致生态影响的衰减，新建湿地对占用地的湿润度贡献率与占用湿地对新建地的湿润度贡献率均低于100%，说明新建湿地对占用地的生态影响力低于新建湿地对新建地的生态影响力，占用湿地对新建湿地的生态影响力低于占用湿地对占用地的生态影响力。生态消费水平占补平衡要求新建湿地对占用地居民提供的生态影响力不低于占用湿地提供的生态影响力，确保占用地的生态水平与生态消费水平不低于占用湿地的原有水平。湿地生态消费总量相当于生态消费水平与人口数量的乘积，湿地生态消费总量盈余是消费水平平衡条件下全部居民生态消费总量比占用湿地前多出的部分。LECWA表示湿地生态消费水平的加权平均值，POR表示占用地的居民数量，PORR表示占用地与新建地居民数量之和，LOEC表示占用地的生态消费水平，PRR表示新建地的居民数量，LREC表示新建地的生态消费水平。基于人口数量的生态消费水平加权平均值是：LECWA=（POR/PORR）×LOEC+（PRR/PORR）×LREC。在占用地生态消费水平平衡的条件下，湿地新建后的消费水平加权平均值比占用前的消费水平加权平均值多出的部分为生态消费水平加权平均值盈余（LECWAP）。LECWA2表示新建湿地后的生态消费水平加权平均值,LECWA1表示占用湿地前的生态消费水平加权平均值。LOEC1表示占用前的占用地生态消费水平，LOEC2表示新建后的占用地生态消费水平，LREC1表示占用湿地前的新建地生态消费水平，等于单位面积新建湿地对占用地的生态影响力（IPARO）与占用湿地面积的乘积。LREC2表示新建湿地后的新建地生态消费水平，等于单位面积占用湿地对所在地的生态影响力（IPAOO）与新建湿地面积的乘积。生态消费水平加权平均值盈余（LECWAP）是：LECWAP=LECWA2-LECWA1=（POR/PORR）×（LOEC2- LOEC1）+（PRR/PORR）×（LREC2- LREC1）=（POR/PORR）×（IPARO×Mxjsdmj- IPAOO×Mzysdmj）+（PRR/PORR）×（IPAOO×Mxjsdmj- IPARO×Mzysdmj）。实现消费水平加权值平衡与生态消费总量平衡所需新建湿地面积为：Mxjsdmj= [（POR×IPAOO+PRR×IPARO）/ （POR×IPARO+PRR×IPAOO] ×Mzysdmj。

图1 宏观、中观和微观层面的湿地生态占补平衡Fig. 1 Ecological balance of wetlands in macroscopic, mesoscopic and microscopic level

1.2 西安湿地消费占补平衡标准选择

异地占补条件下，要实现占用地消费水平平衡，需要新建的湿地面积很大。西安实施占用地居民与新建地居民生态消费总量平衡，则不一定能实现占用地生态消费水平平衡。对占用地居民生态消费水平的下降部分，可采用资金补偿方法，弥补占用地居民生态消费的损失。建议由国家林业局湿地管理中心制定全国统一的生态占补平衡、生态消费总量占补平衡与生态消费水平占补平衡3类占补平衡标准，西安应严格执行该标准。同时建议国家林业局湿地管理中心制定《湿地占补平衡标准适用范围》，严格规范占补平衡标准的适用区域。湿地占补平衡标准适用对象的确定，要兼顾占用地居民的生态消费权利、占用地湿地生态保护效果与新建湿地主体经济的承受能力。在确定生态占补平衡、生态消费总量占补平衡、生态消费水平占补平衡的适用对象时，要慎重决策。试点区域应根据《湿地占补平衡标准适用范围》的要求及不同湿地的具体情况，严格选用并遵循相应标准（表1）。与占用地生态消费水平占补平衡相比，实行生态消费总量占补平衡，降低新建湿地面积，要对占用地生态消费损失进行经济补偿：CE= POR×（LOEC1- LOECC2）×VPLECL。LOEC1表示占用湿地前的占用地生态消费水平，LOECC2表示实施消费总量占补平衡后的占用地生态消费水平,VPLECL表示单位水平的生态消费损失的经济补偿价值，CE表示经济补偿。明确补偿依据、对象、主体与途径，补偿资金由湿地管理部门统一建立基金，对湿地进行修复。

2 西安湿地生态消费水平与消费量占补平衡案例分析

2.1 研究区概况

以陕西省西安市浐灞国家湿地公园占用湿地与新建湿地为例，分析了不同标准对湿地占补平衡的要求。西安浐灞生态区（Chanba Ecological District）是2011西安世界园艺博览会举办地，位于西安市未央区和灞桥区，规划总面积129 km2。假定世界园艺博览会召开前为修建世园会主体设施，需在西安浐灞国家湿地公园核心区域占用湿地1 hm2；为实现面积占补平衡，在毗邻的灞桥区偏远乡村新建1 hm2湿地，占用1 hm2的湿地与新建1 hm2的湿地的生态功能、生态量及生态效益相等。假定浐灞国家湿地公园核心区1 hm2湿地生态受益居民为1 000人，灞桥区偏远乡村1 hm2湿地生态受益居民为100人。POR表示占用地居民数量，POR=1000，PRR表示新建地居民数量，PRR=100。仅考察浐灞国家湿地公园核心区与灞桥区偏远乡村两个区域受湿地影响的1 100人。PORR表示占用地与新建地居民数量之和，PORR=1 100。以气候功能为例，湿地水汽蒸发对浐灞国家湿地公园与灞桥区偏远乡村气候起到湿润效果。浐灞国家湿地公园核心区与灞桥区偏远乡村有一定距离。假定浐灞国家湿地公园核心区占用湿地对灞桥区偏远乡村的影响力相当于其对当地居民影响力的1/5；灞桥区偏远乡村新建湿地对浐灞国家湿地公园核心区居民的生态影响力相当于其对当地生态影响力的1/5（表2）。

表1 不同标准的湿地生态占补平衡比较Table 1 Comparison of wetland ecological balance in diあerent standard

表2 西安浐灞国家湿地公园与灞桥区偏远乡村湿地占补平衡Table 2 Demand-supply balance of the between the Chanba Wetland Park of Xi 'an and the remote rural wetland of Baqiao District

2.2 西安湿地生态占补平衡

为实现湿地面积、生态量、生态功能与生态效益的占补平衡，在浐灞国家湿地公园核心区域占用1 hm2湿地后，在灞桥区偏远乡村新建1 hm2湿地。有1 000位居民因占用浐灞国家湿地公园核心区域的1 hm2湿地而降低生态消费水平。占用湿地使浐灞国家湿地公园核心区域附近居民的生态消费水平降低值为1。新建湿地后灞桥区偏远乡村湿地对浐灞国家湿地公园核心区域产生生态影响力，核心区域附近居民生态消费水平提升值为0.2，核心区域附近1 000位居民的生态消费水平减少值为0.8，湿地生态消费总量减少值为800。新建湿地后，灞桥区偏远乡村100位居民的生态消费水平从0.2提升为1，消费总量增加值为80；生态占补平衡后，两地居民生态消费总量减少720。在湿地占用前、湿地占用后和新建湿地后，浐灞国家湿地公园核心区域与灞桥区偏远乡村两地共1 100人的生态消费水平加权平均值分别为+0.93、-0.93与-0.66。新建湿地后，两地共1 100人的生态消费水平加权平均值仅比湿地占用后提升0.27，低于占用湿地前两地居民的生态消费水平加权平均值。浐灞国家湿地公园核心区域附近1 000位居民的生态消费水平下降，两地1 100人的生态消费水平加权平均值与生态消费总量也下降了（表2）。

2.3 西安湿地生态消费水平占补平衡

在生态消费水平占补平衡的条件下，构建西安浐灞国家湿地公园与灞桥区偏远乡村湿地的占补平衡，新建湿地面积与占用湿地面积比应为BLYZPB=5。为实现占用地生态影响力的占补平衡，在西安浐灞国家湿地公园占用1 hm2湿地，必须在西安灞桥区偏远乡村新建5 hm2湿地。占用地生态消费水平实现占补平衡后，西安浐灞国家湿地公园核心区域、灞桥区偏远乡村居民的生态消费水平及两地全部居民的生态消费水平加权平均值分别为+1、+5与+1.36；两地居民的生态消费水平加权平均值比占用前提升0.43，产生生态消费水平加权平均值盈余（LECWAP），LECWAP=0.43。西安浐灞国家湿地公园核心区域附近1 000位居民的生态消费水平、灞桥区偏远乡村100位居民的生态消费水平实现平衡，两地共1 100位居民的生态消费水平加权平均值也有所提升，生态消费总量盈余为480。为实现消费水平的占补平衡，需要新建的湿地面积应大于实现生态占补平衡和生态消费总量平衡所需面积（表2）。

2.4 西安湿地生态消费总量占补平衡

在生态消费水平实现占补平衡的条件下，需要新建的湿地面积是占用湿地的5倍。在西安浐灞国家湿地公园生态水平较高的条件下，可尝试实现生态消费总量占补平衡，对占用地生态消费水平下降部分进行经济补偿。案例中为实现生态消费总量平衡，如果在浐灞国家湿地公园核心区域占用1 hm2湿地，必须在灞桥区偏远乡村新建3.4 hm2湿地，占补两地1 100位居民的生态消费水平加权平均值与占用前相等，居民的生态消费总量也实现平衡。生态消费总量占补平衡实现了消费水平加权平均值占补平衡。浐灞国家湿地公园核心区域附近居民的生态消费水平下降了0.32，如果按照单位生态消费水平值每人补偿1 000元计算，需要向占用地1 000位居民补偿32万元，由西安市湿地管理部门成立西安浐灞国家湿地公园生态修复基金，负责对湿地公园的修复与扩展（表2)。

3 结论

为确保湿地红线，遏制城镇建设用地占用导致湿地面积减少，可实行面积占补平衡与生态占补平衡。生态占补平衡不能实现生态消费总量占补平衡，只有实施生态消费水平占补平衡，才能确保占用地生态影响力平衡，保护占用地居民生态消费权益。适时出台占用地生态影响力占补平衡规定，在国际重要湿地、中国重要湿地与生态脆弱地区试点生态消费水平占补平衡。

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