加强社会心理服务体系建设不断创新和提高社会治理水平

2018-03-29郑红渠重庆市渝中区委党校

传播力研究 2018年16期

郑红渠重庆市渝中区委党校

党的十九大报告指出“加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。”建立健全社会心理服务体系，着力开展社会心理疏导，不断完善社会心理疏导服务和危机干预机制，是社会主义核心价值观内化于心、外化于行的重要途径，是维护人民身心健康的重要内容，也是创新社会治理的必然要求。

一、加强社会心理服务体系建设的重大意义

社会心理是指在特定时期内弥漫在社会群体中的社会心理状态，是整个社会的情绪基调、共识和价值取向的总和。社会心理服务是指应用各种心理学理论及方法，对个人、家庭、团体或组织提供服务，促进个体心理健康和自我发展，促进家庭幸福，提升整个社会心理满意度与幸福感。完善社会心理服务体系是创新社会治理、提高社会治理水平，打造共建、共治、共享社会治理新格局的重要内容。

(一)加强社会心理服务体系建设是化解当前社会矛盾和问题的迫切需要

社会心理健康水平体现了一个社会的文明程度，是影响经济发展和社会民生的重大公共卫生问题。当前，我国正处于增长速度换档期、改革进入深水区、社会矛盾凸显期，随着竞争压力的加剧和生活节奏的加快，因人们个体心理问题和异常行为所引发的社会矛盾和问题日益突出。主要表现在：一些常见的精神障碍和心理疾病患者逐年增多，少数严重者有自残甚至自杀倾向；因个体情绪失控或严重心理问题导致的极端行为，所引发的恶性事件时有发生；某些社会病态心理导致特定群体聚众滋事，成为危害公共安全和影响社会稳定的重大危险源。与此不相适应的是，社会心理健康服务体系不完善，政策法规不健全，心理疏导机制尚未建立，服务和管理能力亟待加强，远不能满足人民群众对美好生活的向往及追求幸福的需求，加快建设社会心理服务体系显得尤为重要而紧迫。

(二)加强社会心理服务体系建设是创新社会治理的重要内容

随着全面改革进入深水区，社会矛盾愈加凸现，加之人们的思想观念、维权意识发生了深刻变化，社会治理中出现了前所未有的复杂局面。比如：有时经济利益诉求附带政治利益诉求，有时历史遗留问题与现实矛盾问题相互交织，有时合理性要求却采取不合法手段和方式，社会公平、社会稳定不断受到挑战，从而使得社会治理工作的难度越来越大，要求越来越高。综合运用心理疏导、心理干预等社会心理服务手段，可有效实现理顺社会情绪、平和社会心态、引领价值取向、规范社会行为、化解社会矛盾、防控社会风险、促进公平正义的目的，从而构筑社会心理防线，有力维护社会稳定。

(三)加强社会心理服务体系建设是践行“以人民为中心”理念的重大服务民生工程

习近平总书记指出：“完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序。”加强和创新社会治理，主体是人，只有人与人之间和谐相处，社会才会安定、才会有序。通过运用多元化社会心理服务，可以广泛深入地了解、分析社会生活中的各种现象，解决社会现实生活中的一系列实际问题，比如在教育、管理、医疗、宣传、文化、舆论等方面的问题，形成良好的社会心态。

二、创新社会治理工程中的社会心理服务需求

社会治理是政府及社会组织以实现公共利益最大化为目标，通过合作、对话、协商、沟通等方式和机制，依法对社会组织、社会事务和社会生活进行合理引导和科学规范的过程。社会治理与社会管理的有很多不同：治理目的不同，社会管理侧重于解决社会问题，而社会治理注重消解社会矛盾；参与主体不同，社会管理较忽略服务对象的积极主动参与，而社会治理倡导参与主体多元化；治理方式不同，社会管理一味强调以上率下，而社会治理则采取民主协商渠道。这些特点的共同指向是人，而人的心理和思想是复杂多变的，因此在推进社会治理过程中，必然离不开健全有效的社会心理服务。

第一，在社会治理主体方面产生的社会心理服务需求。在社会问题处理的过程中要求治理主体多元化，仅靠过去那种“保姆式”政府包揽是行不通的，而个体、单位或团体的广泛参与，因其利益诉求不同彼此间往往难以互信。实践证明，社会治理中很多问题诸如医患纠纷、拆迁“钉子户”等在很大程度上就是由于相互不信任导致矛盾扩大或激化的。为此，在完善制度进行合理引导的同时，通过积极心理干预，增强主体间良性互动，建立或重建互信关系，从而夯实多元主体共治中的心理基础。

第二，在社会治理方式方面产生的社会心理服务需求。社会治理注重平等沟通和民主协商，强调彼此间相互尊重、相互理解、相互支持，这就要求协商主体不仅要考虑自身利益，而要更多地换位思考，尽可能兼顾和平衡其他参与群体的利益，从而求同存异、解决分歧、化解矛盾。社会心理服务机构可从当事各方的心理根源出发，全面分析和把握不同主体的心理社会需求结构，及时了解和把控协商主体在对话过程中的思想、情绪和行为，针对性地采取有效的心理机制与干预策略，形成整套积极稳妥、切实可行的解决方案，尽可能地避免扩大分歧和出现极端意见，从而把矛盾消解于萌芽状态。

第三，在社会治理目的方面产生的社会心理服务需求。社会治理强调以预防与消解社会矛盾为主攻方向，而一些地方政府在处理问题时不能正确认识矛盾，片面强调“摆平就是水平、搞定就是稳定、没事就是本事”的思维模式，甚至采取强硬压制等不当方式，导致社会矛盾扩大化。这就要求政府有关部门既要健全民意表达机制，畅通民意表达渠道，又强调要加大对社会心态及其影响因素、作用机制和干预策略的研究力度，全方位加强社会心理服务，提升社会治理能力和水平。

三、加强社会心理服务体系建设的有效途径

造成社会心理服务体系建设诸多问题的原因是多方面的，既有认识不足等主观原因，又有投入不足等客观因素，需要方方面面共同努力，共建共享社会心理服务体系。

(一)切实扩大宣传，提高社会心理服务的认知度和接受度

各级政府及其部门要把人民群众心理健康基础知识、心理卫生基本常识、心理服务基本技能作为广泛宣传和教育普及的重中之重，不断增强人们对心理健康重要性的认识。制作具有丰富内涵、简单易接收的心理健康服务公益广告，利用新闻媒体和中介，加强宣传，不断提高群众对心理健康及社会心理知识的知晓率和接受度。

(二)强化协同配合，不断完善社会心理服务网络

国家卫计委等22 部委在《关于加强心理健康服务的指导意见》中提出，“到2020 年，服务能力得到有效提升，心理健康服务纳入城乡基本公共服务体系，重点人群心理健康问题得到关注和及时疏导，社会心理服务体系初步建成”。要实现这个目标，各部门各行业必须增加社会心理服务所需人力、物力、财力等方面的投入，加强协作、通力配合，从而建立健全“横向到边、纵向到底”覆盖城乡的社会心理健康服务网络体系。