新时代提升高校二级党组织工作实效路径探析

王洪飞，李凯凯

(沈阳航空航天大学，辽宁 沈阳 110136)

高校承载着培育社会主义建设人才的重任，肩负着办好人民满意教育的重托，在我国社会发展中具有举足轻重的地位。要牢牢掌握党对高校工作的领导权，坚持社会主义办学方向，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地[1]。高校二级党组织是高校党委在大学的下属二级学院中设立的党的委员会和总支部的统称，受学校党委领导，执行上级党组织决议，是高校具体党建工作开展的中坚力量，对党的政策、理论、路线的落实发挥着承上启下的重要作用。因此，必须坚定不移提升高校二级党组织工作实效，使之更好地发挥“桥梁”和“堡垒”作用，为新时代高校更好贯彻党的领导提供坚实基础，同时为提升新时代党的建设质量提供有力支撑。

一、当前高校二级党组织工作中存在的问题

当前，中国特色社会主义进入了新时代，正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。高校二级党组织是高校党组织的重要部分，党建工作开展面临着来自各方面的考验，存在着许多亟待解决的问题。

其一，工作缺乏创造性与系统性。这是当前高校二级党组织党建工作的最突出短板。二级学院是大学教育的实际实施者，承担着培养人才的重任，作为建立在其上的二级党组织在工作中也自然更多地侧重服务于学院发展，因此导致在党建工作中以按部就班地完成上级任务为选择，党建工作的开展缺乏针对性和创新性，工作系统性也无法得到保障。

其二，工作内容、方式和载体单一。首先，在工作内容方面，理论联系实际是我党的优良作风，是保持党员先进性和组织活力的重要保障。然而，当前少数二级党组织在工作中缺乏能动性，对党的最新理论成果解读不够深，学习活动大多停留在传达会议精神、进行材料解读、学习领导讲话和中央文件精神等层面，对身边典型、生动的案例没有进行深入发掘。其次，在工作方式方面，有些二级党组织在党建工作和党员教育上的思考不够深入，思路不够清晰，缺乏连贯性，不善于创新，使党员幸福感和获得感不足。还有一些院系党组织对下级党支部的工作指导不到位，流于形式。最后，在工作载体方面，随着科技的不断发展，人们的信息交流和沟通更加通畅迅捷，党建工作亟需突出时代性，需要恰当借助新的载体来提高工作质量和效率，保障工作扎实有效。

其三，工作的执行保障不足。制度建设是提升高校二级党组织工作实效的保证。当前社会环境深刻变革，出现了诸多新特点、新挑战。这要求制度设计能够发挥更大的主动性，体现与时俱进的前瞻性，以更好地发挥其战斗堡垒作用。然而，高校对基层党建工作的规章制度体系不完善、制度制定程序不规范、制度形式不科学、思想认识不到位、组织机构不健全、执行落实不到位等问题时有显现，严重影响了二级党组织职能的发挥。[2]

二、新时代提升高校二级党组织工作实效的路径

我们应以高校二级党组织工作中存在的问题为切入点，结合新时代特点，深入探索提升工作实效的新思路、新方法，以期更好地提升高校基层党建工作的质量和水平。

(一)增强使命意识，厚植“守土有责”信念

中共中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》指出：“各级党委(党组)要大力加强干部思想教育，引导和促进广大干部强化‘四个意识’，坚定‘四个自信’，切实增强政治担当、历史担当、责任担当，努力创造属于新时代的光辉业绩。”办好人民满意的大学，培养社会主义建设者和接班人，是我国各级各类学校的共同使命。充分发挥高校二级党组织的领导核心作用,成为保证高校发展的正确政治方向，保证党的重要路线、方针、政策和教育方针在学校得到全面贯彻落实的关键环节。[3]

学校党委要倡导各二级党组织立足自身实际发展情况，严格对照标准查摆问题并彻底整改，牢固突出大抓基层的鲜明导向，推动人财物向基层倾斜[4]，助力二级党组织不断向达标方向进行量的积累，最终实现质的飞跃。要努力营造二级党组织扎实做好自身发展建设、上级党组织做到有效监督和指导的良好氛围。

首先，要加强高校中上下级党组织的联系。上级党组织(学校党委)要主动跟进，提高统筹能力，明确对二级党组织党建工作的指导，针对目前存在的问题，如组织生活不经常、不规范、不严肃等，开展规范化建设活动，严格规范组织生活的程序、标准，营造严肃认真、坦诚交流的良好氛围。

其次，要提高对二级党组织的督促，健全并强化问责机制，将定期全查与随机专项抽查相结合，确保各项党建工作任务落到实处，重视并发挥好党的纪律检查委员会的职责，做到有责必问、问责必严，努力将压力转化为动力，进而形成提升二级党组织工作实效的强大推动力。

再次，要做好顶层设计，立足学校特点，根据实际情况和上级工作部署出台针对二级党组织的制度性指导意见，对二级党组织全年工作计划的制定提出宏观建议，并以项目台账的形式列出清单，明确内容、形式，落实责任人和时间进度等，提高二级党组织的工作连贯性和系统性。

最后，要加快推进科学化组织架构和班子设计，选优配强基层的党组织书记，不断推动二级党组织工作实效的提升。

(二)创新党建工作，探索“守土负责”抓手

党建工作水平是衡量一个党组织是否具有战斗力、能否发挥应有作用的最重要标尺。高校二级党组织数量多、任务重，要想建设高质量党建工作，既需要提升使命意识，严格按照上级工作部署和要求开展工作，也需要充分发挥主观能动性，自觉加强理论学习，不断解放思想，积极主动进行新的方式、手段的探索，提升工作实效。

1.扎实推动党的组织活动有效开展

保证党内组织生活开展不打折扣，这里主要指“三会一课”、组织生活会和党日活动。

一要严格落实下设各党支部的“三会一课”，定期主动指导其召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上党课和开展支部活动[5]。同时，要积极探索打造更具吸引力的组织生活，提高党员体验度，结合时代特点，尝试采用微讲堂、户外实践学习、集体学习与参加志愿活动相结合的做法，落实落细“三会一课”制度。

二要加强对下设党支部、党小组组织生活会的指导，力求主题鲜明，解决实际问题，同时解决思想问题；坚持批评与自我批评，鼓励党员勇于把缺点摆出来，克服流于形式、敷衍了事的做法，真正将组织生活会效率最大化。

三要提高对党日活动连贯性、稳定性、政治性的指导，强化理论与实际相结合意识，鼓励下设党组织结合自身实际，广泛开展有意义的主题党日实践活动，比如参观教育基地、开展志愿服务、开展党员义工服务等,提升党日活动实效。同时，要对下设党组织的创新党日活动给予支持，探索形成一套与“三会一课”相配套的新模式，提高整个组织生活的一致性与连贯性，为党组织凝聚力、战斗力的增强提供更多的土壤。

2.加强党员的教育管理

高校二级党组织提升工作实效的一个重点是做好对党员的教育管理工作，打造政治信仰坚定的社会主义建设人才。因此，高校二级党组织党员教育培训工作要在结合自身实际的基础上探索新思路、新方法，突出抓好党性教育，增强党性原则和党员观念，明确党员标准，规范党员行为，提高党员素质，严明党的政治纪律和组织纪律，保证思想政治教育工作落地，推进从严教育管理党员落到基层，推动学习教育常态化制度化落地生根。在培育教育方式上，淘汰落后的漫灌式教育，提高针对性、时代性和实效性，提高理论教育学习与师生活动的贴合度、与时代发展的适应度，主动把理论学习与各类专业知识学习相结合，尝试采取参观访问、考察、讲座、报告、竞赛等各种形式，扩大党组织生活的时间空间和对最新理论政策的理解把握，营造浓厚的学习氛围，从而不断提高党员的政治自觉。

3.探索组织建构富有时代性的新布局

传统的高校二级党组织以本学院为基础下设党支部建构，以班级、教工架构最为普遍。但是，由于时代和大学教育改革的发展变化，高校日益呈现出许多新特点，如在科研工作中越来越多学科交叉点的研究和多学科专业协同研究的出现等，使传统的组织建构形式无法满足高校基层党支部的设置需要，从而在一定程度上制约了二级党组织的发展活力[6]。

因此，要提高高校二级党组织在下设党支部建构工作中的创新能力，以实际情况为导向，坚持以人为本，凸显工作的灵活性和时代性，打通学科联系密切的二级党组织之间的联系，不再以传统意义上的“学院”为党员组织划分依据，尝试以“党员”和“活动区域”作为党支部的建构立足点，即建立以“党员”为核心的跨学院、学科的横向联合党支部和同专业、科研团队师生之间的纵向联合党支部；建立以“活动区域”为核心的学生公寓党支部、社团党支部等全新模式。随着高校社会服务职能的日益强化，高校越来越多地参与到社会建设过程中，扶贫工作、支教工作中党员来自各个学科领域。因时因地制宜地成立“活动区域”临时党组织，有利于党建工作开展的延续性，更好地激发党员的归属感，增强组织活力，提升组织工作实效。

4.探索工作方式便民化的新载体

信息技术的不断发展为高校二级党组织党建工作注入更多的科技内涵，通过科技手段的辅助提高工作实效、打造“智慧党建”的条件已经初步具备。

随着全面从严治党的不断推进，“全国党员管理信息化工程”“党建云平台”等一系列党建终端辅助信息化平台的出现可以为党组织开展工作提供极大的便利，促进“科技+党建”格局的进一步发展。这些信息化平台有利于完成党员组织关系接转工作、党的政策理论路线学习、基层党组织活动记录以及党员帮扶、党员档案、党费计算等许多功能，也有利于高校二级党组织的日常工作接受广大党员和群众的监督。

高校中党员群体知识能力素养较高，高校二级党组织可以充分利用这一特点，通过最新通讯媒介和载体，积极探索提高工作延展性的新方式，如以微信、微博等媒体工具为宣传媒介，随时随地宣传党的最新政策、文件，为党员加强理论学习提供资料；建立QQ群、微信群等，提高党员沟通联系程度，鼓励党员为党组织建言献策等。

5.规范制度设计提高认同感

没有科学规范的制度，就不可能有高质量的党建工作。为提升高校二级党组织工作实效，高校党委要制定以人民满意为落脚点的科学化制度，从而不断为本校二级党组织发展提供保障。

一方面，要使制度设计始终保持上下级党组织的联通，以人为本，坚持人民至上，将制度设计贯穿于工作各个环节之中，明确二级党组织的工作职责，坚持以务实、简便、讲求实效为原则，结合具体实际，将建立健全“三会一课”、党员学习培训、民主评议党员、发展党员、党内监督、党建公开等工作内容和流程写入制度。要完善《党政联席会议制度》《民主生活会制度》《全面从严治党实施意见》《二级党组织工作规范》等制度，将对二级党组织的考核标准制度化，明确考核标准。高校党委要结合自身特点，确立考核评价的指标与内容，为二级党组织考核工作提供清晰、统一的标准。

另一方面，要提高高校二级党组织工作制度设计的科学性和规范化水平，着力提高制度的执行力，在执行中推进党组织发展，在党组织发展中不断完善制度。要坚持组织生活的各项原则，释放组织生活的正能量，把开展组织生活的方式和内容规范起来。严肃查处违反党内政治生活准则的各种行为，让规矩生威、禁令发力，严防出现形式主义等问题[7]。主动将制度执行贯穿于各项组织活动中，提高广大群众和党员对制度的把握度，在良性互动下营造出学习党的制度的良好氛围，提高党员对制度的认同感，进一步提升高校二级党组织的工作成效。

(三)确保工作成效，铸就“守土尽责”先锋

高校二级党组织书记作为二级学院党建工作的第一责任人，是二级学院的政治“核心”和精神领袖，对二级党组织作用的发挥有至关重要的作用。因此，高校二级党组织的选拔要坚持以政治素养过硬、具有使命意识为前提，以熟悉业务、能够统筹中心工作和重点工作,以做到“业务和党建两手抓、两手都要硬”为基础，站在全局整体的高度考虑和协调处理问题，调动各方面的积极因素，最大限度地减少“内耗”，发挥整体效能，营造良好的氛围为关键[8]；以具有标杆意识，能够以身作则，充分发挥党员先锋模范作用，强化一个“德”字，做到一个“勤”字，坚持一个“俭”字，安于一个“清”字，倡导一个“廉”字，保持一个“诚”字为要求[9]，从根本上确保高校二级党组织工作实效得到显著提升。

三、结语

新时代提升高校二级党组织工作实效是一项任重而道远的伟大工程，这要求我们积极树立以问题为导向的意识，以高度政治自觉和行动自觉坚定不移去推进。要只有真抓实干，不断提高责任意识和使命担当；不断探索提升组织生活和党员培育得以有效落实的新方法、新思路，充分发挥主观能动性；在组织架构过程中结合实际情况，打破常规、勇于创新；能够积极探索便民化的新载体，打造服务型党组织；提高制度设计的科学性和执行力，提升广大党员和群众的制度认同感，同时注重班子建设，选优配强二级党组织书记，真正提升高校二级党组织的工作实效，为高校党的领导和党建工作的顺利开展打下坚实基础。