社会治理视角下城市社区思想政治工作路径探析

刘宏宇，江茂森

（1.重庆电子工程职业学院 重庆 401331；2.重庆城市管理职业学院 重庆 401331）

在我国社会治理过程中，强调人民群众利益，引导社会组织力量参与，鼓励和支持社会组织发挥作用。社区作为社会治理的平台，在保障和改善民生、解决社会矛盾与维护稳定、促进社会公平与和谐发展过程中承担了越来越重要的职责和使命。习近平总书记在党的十九大报告中提出：“加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制和社区治理体系建设，打造共建共治共享的社会治理格局。”[1]新时代城市社区思想政治工作要与时俱进，树立以人民为中心的思想和建设社区大思政工作新格局的理念，丰富社区思想政治工作内涵，创新社区思想政治工作方法，搭建社区思想政治工作平台，建立社区思想政治工作机制，构建社区思想政治工作模式。

1 创新治理理念，探索城市社区思想政治工作新思路

1.1 坚持以人为本，树立民本至上理念

遵循以人为本的原则，尊重人、关心人、理解人、帮助人，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把提高社区居民的思想觉悟作为思想政治工作的目标，把社区居民参与社区治理作为自治思想政治工作的基础，以解决社区居民的实际问题作为思想政治工作的归宿。首先，要将社区居民利益放在首位。树立社区居民利益至上的理念，以民本至上作为社区治理的指导思想。其次，全面了解和尊重社区居民的利益诉求。思想政治工作者必须深入社区，了解居民的利益诉求，引导社区居民正确认识和处理利益关系，依法解决问题。最后，切实维护社区弱势群体和特殊群体的合法权益。思想政治工作者应深入社区，与社区弱势群体和老弱病残等特殊群体结交朋友，认真解决他们的实际困难。

1.2 倡导多元主体，树立协同合作理念

围绕社区居民需求，按照统筹谋划、分工合作、多方参与、协商治理的工作思路，充分发挥社区居民的积极性、自主性、创造性，维护社区居民的参与权、监督权、建议权，促进社区居民开展自我教育、自我管理、自我服务等活动。当前，我国正处于经济社会变革时期，城市社区思想政治工作面临新的机遇和挑战。应加强社区思想政治工作的顶层设计，以社会治理制度建设为抓手，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制”[2]，促进城市社区思想政治工作与社会治理的融合，增强城市社区思想政治工作的系统性、整体性、协同性。

1.3 回归治理本质，树立共建共享理念

把社区、社区内的单位、社会组织、居民自治组织、社区居民等作为社区治理的主体，发挥各自的优势和作用，形成共建、共治、共享的社会治理格局。一方面，共建社区居民自治平台，促进社区治理主体之间的互动，共同参与社区治理活动。只有社区居民积极参与社区治理活动，促进社区自治，才能提升社区居民的认同度和归属感。另一方面，协调社区治理主体之间的关系，发挥各社区治理的各自优势，提高社区治理效率。

2 丰富治理内涵，建立城市社区思想政治工作新机制

2.1 加强思想引领，弘扬主流价值观

首先，建立社会主义核心价值观的宣传教育机制。弘扬社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化，丰富通俗易懂、心口相传的城市社区文化内涵。通过社区宣讲、社区参与、社区互助等形式，开展社会主义核心价值观教育，增强社区居民的责任感、认同感、归属感。其次，促进社会主义核心价值观与地域历史文化的融合。挖掘地域历史人文资源蕴含的思想本质，促进优秀传统文化与社会主义核心价值观的有机统一。最后，构建社会主义核心价值观教育长效教育机制。建立健全社区道德评议机制，制定城市社区居民思想政治教育考核评价，推动社会主义核心价值观内化于心，外化于行。

2.2 规范治理权责，促进社区治理主体共同参与

首先，发挥党建工作的重要作用。扩大党建工作范围，将社区党建工作延伸到社区内的商务楼宇、产业园区、商业街道等，建立社区党委、网格党总支、居民小区党支部、楼栋党小组等四级党建组织；探索社区“兼职委员”制度，联合社区内的单位，组建“党建联盟”，定期召开联席会议；选派党建指导员，协助社区内的非公有制企业和社会组织建立党组织、开展党支部活动；建立党员登记卡，编制党员责任清单，落实党员责任制；开展书记手记、民情日记、社区大事记等活动，丰富社区党建活动形式。其次，坚持党政融合，建立社区党建工作新机制。最后，依法依规治理，厘清街道和社区居民委员会之间的社区治理权责边界。按照“条块结合、以块为主的原则，制定区县职能部门、街道办事处的社区治理权责清单，依法厘清街道办事处和社区自治组织的权责边界，制定社区自治组织的自治责任清单和协助政府治理的职责清单”[3]。建立党代表、人大代表、政协委员等联系社区治理的工作机制，共同推进社区治理。

2.3 完善治理体系，发挥社区居民自治的作用

首先，整合社区治理主体。整合社区内的民间组织、企事业单位、社会组织、居民自治组织等，共同参与社区治理。其次，构建社区共治模式。在社区共治模式下，不同的社区治理主体发挥着不同的作用，形成以社区党组织领导、社区居民委员会主导、社区工作服务站、社会组织、业主委员会、驻社区单位、居民等共同参与社区治理的机制。最后，发挥社区居民自治的作用。培养社区居民的协商意识，建立城市社区协商机制，加强社区居民协商议事的能力，充分发挥社区居民自治的作用。

3 创新治理方法，构建城市社区思想政治工作新模式

3.1 创新社区思想政治工作方式

首先，思想政治教育融入社区咨询服务活动。将社区思想政治教育融入社区咨询服务，既为社区居民提供咨询信息，又为社区居民解决思想问题。其次，创新社区干部与居民之间的对话方式。社区干部应积极丰富与社区居民对话的方式，探索解决思想问题与解决实际问题相结合的工作方法，提高思想政治教育的效果。最后，充分调动各方力量开展社区思想政治教育工作。不仅要把社区内的党代表、人大代表、政协委员，还要将社区的各方力量聚集起来，发挥他们各自的优势，共同推动社区思想政治教育工作。

3.2 提高社区思想政治工作信息化水平

建设城市社区公共服务综合信息系统和智慧社区移动客户端信息系统，通过社区门户网站、社区论坛、微博、微信、移动客户端等，及时了解社区民意，引导社区居民正确表达自己的意见和建议；与社区居民开展平等对话、民主讨论，以回应社区居民诉求，化解社区矛盾。提高社区信息化水平，能够提升社区思想政治工作水平。

3.3 综合运用社区思想政治工作方法

首先，把显性教育与隐性教育结合起来。将课堂教育、媒体宣传等显性教育，与环境熏陶、树立榜样等隐性教育结合起来，使人文关怀、心理疏导、咨询辅导、情感教育等相结合，综合运用记忆与启发、教育与渗透、批评与感染等方法。其次，柔性治理与刚性管理相结合。从侧重管理向重视沟通交流和服务转变，加强对话和协商，加强疏导，有针对性地开展思想政治工作。最后，提高思想政治工作者的理论水平。思想政治工作者不仅要具有政治理论知识，还要具备教育学、心理学、管理学、法学、社会学等多学科知识，才能胜任社区思想政治工作。

3.4 搭建城市社区思想政治工作平台

建立城市社区治理平台。首先，搭建社区工作平台。设立集党建、卫计、民政、社保、综治等为一体的综合服务窗口，完善服务制度，方便社区居民生活。其次，畅通社区居民表达诉求渠道。定期开展入民户、访民情、交朋友等活动，及时了解社区居民生活存在的问题；设立社区书记、主任的公开信箱、邮箱，探索“网格信息收集——工作人员现场解决——相关部门群策群力”的矛盾化解渠道[4]。最后，及时发布服务信息。编制社区公共服务指导目录，改进社区服务信息发布方式，让社区居民及时了解社区提供的各种服务。

构建社区思想政治工作平台。首先，建立社区思想政治工作与党建相结合的“大思政”工作机制。制定社区党建工作联席会议制度，共同开展党建工作、文体联谊活动等。其次，把思想政治工作融入文明社区创建活动。建立青年志愿者、巾帼志愿者、党员志愿者等社区志愿服务组织，开展送技术、送温暖等活动，推动社区思想政治工作与社区活动相融合。再其次，把社区思想政治工作融入社区网格治理之中。将社区划分成不同的服务网格，以“党员固定活动日”为载体，建立机关、企事业单位党员到社区网格服务制度。最后，把社区思想政治工作融入居民自治活动。促进社区自治服务与居民需求对接，实现城市社区思想政治工作精细化管理、人性化服务的目标。

优化社区思想政治工作队伍结构。首先，选优配强社区思想政治工作专职人员队伍。设岗招聘社区专职工作人员，从大中专毕业生、机关干部、转业军人中选拔德才兼备的人才，构建由街道办事处统一管理、社区党组织统一使用的工作模式；把党建与思政工作指导员、社区网格员、民情信息员和社会工作者等纳入社区思想政治工作队伍之中。其次，建立社区思想政治工作兼职队伍。探索组建由党员骨干、楼栋长、居民代表等为主体，社区内的教师、医生、律师、心理咨询师、社会工作师等群体参与的社区思想政治工作兼职队伍。最后，开展社区思想政治工作人员教育培训活动。把社区思想政治工作人员纳入街道、社区的教育培训计划，制定培训方案，确定培训主题和内容，提高社区思想政治工作人员的思想政治素质和业务能力。

3.5 凝聚城市社区思想政治工作力量

构建共建共享机制。首先，构建社会共同治理机制。建立以社区党支部为主导，社区居委会、业主委员会和物业服务企业为主体，社区服务站参与的“一核多元”社区共同治理模式，完善社区党委、政府、社会组织、社区居民等共同参与的社区治理机制。其次，建立居民自治机制。坚持居民需求导向，建立健全社区居民代表会、社区事务协商议事会、社区听证会等制度，使社区居民自治走上制度化、规范化、法制化轨道。再其次，构建居民利益诉求、权益维护和心理疏导机制。畅通社区居民利益诉求表达渠道，引导居民理性维护自身权益，规范矛盾纠纷排查和解决的工作职责，及时解决居民的实际困难。依托社会服务机构和专业人员，对社区居民开展人文关怀、精神慰藉、心理健康服务等活动。最后，建立资源整合机制。构建“以街道为中心、以居民委员会为基点、社区内的单位配合，延伸到居民小区、楼院、家庭，覆盖到社区方方面面的社区思想政治工作资源整合机制”[5]，逐步形成城市社区思想政治工作的新格局。

完善经费保障机制。首先，健全社区思想政治工作资金投入机制。建立以政府公共财政投入为主，有关部门投入为辅，回拨党费、社会捐赠、居民自筹等为补充的经费保障机制。其次，统一管理社区思想政治工作专项经费，单独核算，专款专用。提高社区运转经费补助标准，建立社区思想政治工作专项经费增长机制。

健全组织保障机制。首先，建立社区思想政治工作领导体制和工作机制。通过基层党组织书记抓基层党建工作，将社区党组织抓思想政治工作责任制贯彻落实情况纳入党政领导班子和领导干部政绩考核。其次，制定社区思想政治工作考核评价标准。坚持定性与定量相结合，以社区居民满意为导向，分类制定社区思想政治工作考核评价标准。最后，健全社区思想政治工作宣传机制。开展城市社区和农村社区结对共建活动，充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体和网络新媒体作用，积极营造社区思想政治工作的良好氛围。