美国“301条款”调查对中国高新技术产业的影响与对策

2018-03-29张译匀

重庆电子工程职业学院学报 2018年6期

张译匀

（苏州工业职业技术学院，江苏苏州 215104）

“301条款”是指美国制定的《1974年贸易法》中第301条的简称。2017年8月14日美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录，要求美国贸易代表(United States Trade Representative，简称USTR)依据“301条款”调查我国对美国的出口贸易，无端指责我国侵害美国的知识产权和我国的技术转移政策。2017年8月18日莱特希泽以“公平和对等”贸易规则的名义，依据“301条款”正式启动对我国的贸易调查[1]。2018年3月23日特朗普宣布对我国出口到美国的产品加征关税，实施单边制裁。在制裁清单中罗列了1 300多个独立关税项目商品，总价值约500亿美元，涉及我国信息技术、医疗器械、新材料、农机装备、新能源汽车、航空设备、高铁装备等高新技术产业的产品。

1 “301条款”的产生

在20世纪70年代，一方面，美国经济逐步下滑，贸易赤字日趋严重。另一方面，信息技术迅速发展，推动美国经济结构调整，到20世纪80年代信息产业产值占美国国内生产总值的50%以上。在这种情况下，美国的一些行业利益集团要求美国政府推动知识产权保护国际化，促使美国政府加强知识产权保护。1989年美国政府单方面发布关于外国知识产权保护情况的年度报告，即“特别301报告”。

从1989年美国政府发布“特别301报告”以来，美国就把我国作为重点关注对象，经常把我国列入“优先观察名单”。在1991、1994、1996等三年美国把我国列入“重点国家名单”和“特别301条款”调查名单，并与我国进行了多次谈判，签订了知识产权保护协议。2010年美国针对我国知识产权保护与清洁能源发展政策再次启动“301条款”调查，2017年再次把我国列为重点观察国，并对我国技术转让和知识产权保护的状况进行调查。

2 美国对我国开展“301条款”调查的动机分析

2.1 遏制我国高新技术产业发展

2017年我国国内生产总值为12.65万亿美元，美国国内生产总值为19.39万亿美元，我国国内生产总值已经是美国国内生产总值的63%，我国国内生产总值与美国国内生产总值之间的差距进一步缩小。为了阻止我国十大重点产业发展，2017年美国对我国开展了两次“301条款”调查。美国外国投资委员会（CFIUS）指出：近10年中国海外投资从30亿美元增加到1 230亿美元，对美国信息通信、半导体与软件、新能源等高新技术企业的投资额占中国对美国投资的60%，这些高新技术企业直接服务于中国重点产业转型升级。美国荣鼎集团和CFIUS都主张严格审查中国对美国的投资方向，监控中国企业与美国企业合作研究情况。美国一直依据“301条款”，并以涉及美国安全为理由，阻碍我国企业投资美国高新技术产业，遏止我国高新技术产生发展。

2.2 阻止我国高技术产品进入国际市场

从20世纪80年代开始，美国先后启动“301条款”调查，迫使日本开启计算机、卫星、汽车等领域的市场大门；迫使我国台湾修订版权法、专利法；迫使欧盟重启香蕉和牛肉贸易[2]。美国对我国开展“301条款”调查，一方面，阻止我国高新技术产品进入美国市场；另一方面，打开我国高新技术市场的大门。2018年4月18日美国贸易代表办公室以我国高技术服务领域存在不公平限制为由，制裁我国云计算行业，禁止或限制阿里巴巴为美国提供云计算服务。美国认为亚马逊等企业在中国与供应商共享数据，并授权中国供应商使用其技术，而阿里巴巴在美国独享数据。事实上，美国指责我国阿里巴巴的根本原因是阿里云服务跻身全球前三，是增长速度最快的云计算公司，是美国微软和谷歌的有力竞争者。长期以来，虽然美国限制高新技术或高技术产品向我国出口，但是又不想失去我国市场，试图通过“301条款”调查，打开我国的高新技术市场大门。

2.3 缩小对我国的贸易逆差

美国对我国存在巨大的贸易逆差，美国认为这不公平。事实上，美国对我国产生巨额贸易逆差的主要原因是我国对美国出口结构和美国对我国出口结构的不同，我国对美国出口商品中很大部分是在我国的美资企业的产品回流到美国，而且美国对我国的高新技术产品出口实行严格的限制，对我国从美国时进口产品产生了很大的影响。美国试图通过财税、移民、贸易、外交等政策，提高市场壁垒，阻止我国产品进入美国市场，而不是对我国扩大出口，特别是高新技术产品出口，来解决中美贸易逆差问题。

2.4 攻击我国知识产权政策

自1991年美国对我国发动“301条款”调查以来，知识产权保护问题一直是美国调查的核心内容。美国长期攻击我国知识产权政策，捏造我国窃取美国商业机密和高端技术领域的知识产权的事实。2017年美国重启“301条款”调查，也是为了挑起中美知识产权争端，攻击我国知识产权保护政策。事实上，我国对国内外企业一视同仁，实行了严格的商业秘密和知识产权保护政策，遵守国际贸易规则，我国企业与外国企业在平等互利的基础上，签订技术转让协议，并支付了合理的技术转让费，不存在知识产权保护不力和强制转让技术的问题。

3 美国“301条款”调查对我国高新技术产业发展的影响

2018年3月22日，特朗普签署对华贸易备忘录，以打击我国在《中国制造2025》中提出重点发展的10大高科技产业。美国开展“301条款”调查，处罚我国中兴通讯公司，禁止我国阿里云在美国运营，阻止我国华为的电信产品在美国销售，这严重影响了我国高新技术产业发展。

3.1 影响我国高技术产业发展速度

美国通过“301条款”调查，对我国高新技术产业尤其是半导体芯片产业产生了严重的影响。美国一直对我国新技术或高科技产品出口实施严格的管制政策。2018年4月16日，美国商务部宣布对我国中兴通讯公司实施全面制裁，禁止美国公司向中兴通讯公司销售零部件、商品、软件和技术。虽然后来美国商务部用罚款代替禁售处罚中兴通讯公司，但是对我国电子信息产业发展，特别是芯片产业，产生了深刻的影响。2017年我国半导体产品进出口额分别为2600亿美元、700亿美元，进口远远大于出口，我国电子信息产业对国外半导体的依赖度很大，国内芯片自给率不足10%。我国芯片技术相对落后，与美国、日本、韩国等国家相比还存在较大的差距[3]。我国受到西方发达国家先进技术出口限制的影响，半导体生产设备更新换代速度慢，生产设备落后，减缓了我国高新技术产业发展速度。

3.2 影响我国高新技术服务或产品的国际市场拓展和品牌形象塑造

美国通过“301条款“调查，一方面，阻止我国高新技术产品出口。美国联邦通信委员会以政府安全为由，禁止美国的移动通信商使用政府提供的服务补贴采购我国生产的通信设备，导致美国电信运营商Verizon和AT&T中止销售我国华为手机。美国依据“数据独享”公平原则，禁止阿里巴巴在美国提供云计算服务，阻止阿里巴巴进入美国市场。另一方面，破坏我国高新技术产品的形象。美国攻击我国窃取美国的高新技术和商业秘密，诋毁我国的知识产权保护政策和合资企业技术转让政策，无端指责我国的高新技术产品，这无疑损害了我国高新技术产品的市场形象。

4 我国应对美国“301条款”调查的对策

4.1 维护国际贸易多边机制

坚持开放合作，建设开放型世界经济，与国际社会共同维护国际贸易多边机制。虽然全球经济持续增长，但增长并不平衡，存在经济下行风险。只有维护国际贸易的多边机制，互利共赢，才能维持经济持续增长。保护主义和单边措施只能给全球经济带来更多的不确定性。美国对我国开展“301条款”调查，不仅损害中美双方的利益，而且严重损害多边贸易体制，导致国际贸易摩擦和贸易保护主义盛行。多边贸易机制是WTO的基本规则，是自由贸易的基础。我国应与国际社会共同反对美国的贸易保护主义和单边主义，共同维护国际贸易多边机制，营造良好的国际贸易环境，以促进我国的国际贸易发展。

4.2 加强自主创新，打破技术垄断

虽然美国拥有先进的高新技术，但是长期对我国进行封锁，实行技术垄断政策。我国高新技术相对落后，导致我国产业结构落后，高新技术产业发展受制于人。为了缩小我国与发达国家之间的高新技术差距，我国必须营造创新环境，培养优秀的技术创新人才，提高技术创新能力，改变技术落后现状，才能打破技术垄断。只有这样，我国才能降低对国外高新技术的依赖，才能从根本上消除美国“301条款”调查对我国高新技术发展的影响。

4.3 加快“一带一路”建设，调整我国国际贸易布局

虽然美国是我国的第一大进出口贸易国，美国严重依赖我国制造业，我国也依赖美国消费市场。但是美国政府推行贸易单边主义和保护主义，对中美贸易关系造成严重影响，阻碍中美贸易发展。我国应逐步调整对外贸易布局，降低我国经济发展对中美贸易的依赖度。加快“一带一路”建设，开拓新的国际贸易市场，是消除中美贸易摩擦对我国对外贸易影响的有效途径。支持和鼓励我国企业在“一带一路”沿线国家，通过供应链整合、业务流程再造、资本市场运作等方式，扩大双边合作，促进我国与“一带一路”沿线国家之间的国际贸易发展。

4.4 建立全球产业链体系，实现互利共赢

支持企业在全球开展并购和股权投资、创业投资，建立研发中心、实验基地和全球营销及服务体系，建立和完善全球产业链，消除国际贸易障碍。浙江万丰奥特集团拓展国际市场的经验值得借鉴。浙江万丰奥特集团积极拓展国际市场，实现了资本国际化，成为我国通用航空领域首家实现全产业链的民营企业。2013年公司用2.5亿元美元并购加拿大镁瑞丁的镁合金业务，2016年公司用3.02亿美元收购美国派斯林公司，不仅接收了派斯林公司的研发中心和450名研发工程师，而且还可以分享该公司丰富的管理经验和业务渠道。