英国政府促进分享经济发展的策略与启示

2018-03-29

长江工程职业技术学院学报 2018年4期

(长江工程职业技术学院，武汉 430212)

1 英国分享经济(Sharing economy)的发展现状

分享经济，2016年政府工作报告新词。分享经济一般是指以获得一定报酬为主要目的，基于陌生人且存在物品使用权暂时转移的一种新的经济模式。其主要特点是将社会海量、分散、闲置资源，平台化、协同化地集聚、复用与供需匹配，从而实现经济与社会价值创新的新形态。

分享经济是一个令人兴奋的经济新领域，它允许人们在互联网平台上共享财产、资源、时间和技能。通过这个途径，它帮助人们从他们闲置的空房间或者一年只用一次的工具上赚钱。分享经济包含了一个广泛的商业模式，比如像Etsy这样的点对点市场，允许任何人在上面出售自己的手工制品；又比如City Car这种俱乐部，人们可以共享汽车的使用权而不用真正去拥有它；还比如Economy of Hours这种时间银行，人们可以互相交换利用自己的技能，一个小时换一个小时。据英国政府统计，有25%以上的成年人利用各种方式在互联网上共享资源。普华永道会计事务所计算出，截止到2014年，在全球范围内分享经济产业的产值目前价值为90亿美元，到2025年，这一规模将增至2300亿。同样的一项研究也详细说明了英国分享经济总价值约5亿英镑，到2025年，这一数值将达到90亿。70%的英国人表示在简单、方便的前提下，他们很愿意分享自己的资产。值得一提的是，分享经济给英国带来的商业机会并不仅仅只针对大公司，年轻人和妇女获得的收益将会更大。分享经济将会把英国民众最大程度地转变为“微型企业家”。

近年来，分享经济的增长速度非常惊人，并且这个速度还将持续下去。对英国来说，这是一个巨大的机遇，正是因为看到了分享经济不可阻挡的发展趋势和潜力，2014年英国政府提出了一项雄心勃勃的目标：成为分享经济的引领者。为此，英国政府从政策层面给予极大支持，鼓励发展分享经济。分享经济给传统经济行业带来了很大冲击，英国政府指出，分享经济和传统经济部门需要公平对待，尤其是在监管方面。同时，消费者的利益必须被保护，网上交易的信任程度必须被加强。然而，一定程度的谨慎并不能阻止英国政府将分享经济建立成更有效的和更灵活的经济模式的决心。2014年，Debbie Wosskow受英国商务部部长委托，递交了一份名为《开启分享经济》的独立研究报告，报告汇总了关于英国如何成为全球分享经济的中心的建议。报告指出，英国如果要实现这一雄心，就需要做到很多事情。第一，政府应该抓住分享经济带来的机遇，一方面要使分享经济的运行更有效率，另一方面要使公共资源的利用率更高。第二，分享经济的法规必须被建立并且审查，尤其是在住宿和在线任务这两个分享平台方面，以确定它们能够达到人们的目的和期望。第三，分享经济兴起的初期需要政府的支持，通过鼓励改革和创新，来寻找什么是有效的。第四，分享经济的各种商业模式需要团结在一起，对于普遍的问题必须有一个统一的回复，建立服务基准和行业标准，以便于用户能够清楚他们运用这些服务能够得到什么。

2 英国推动分享经济发展的策略

在政府的策略中，英国政府将其策略分为两类，一类是一般性的策略，一类是按照分享经济细分市场的具体策略。

2.1 一般性策略

(1)鼓励创新。分享经济的创新实验室应当被作为一个孵化器来创建。这个创新实验室理应由私人部门的投资来引导，由英国的Nesta 和Innovate两个机构来支持。实验室的功能包括：第一，为分享经济的服务提供有针对性的融资；第二，研究分享经济怎样提升对英国公众的交付服务；第三，工作必须结合当地区域城市的情况，帮助当地的分享经济模式更好地运转，使资源利用更有效率。

(2)身份和信任。建立顾客网上交易的信用度对分享经济未来的发展至关重要。英国政府已经完善了一个身份验证系统——GOV.UK Verify，这个系统在2015年向包括分享经济业务在内的所有私人服务机构开放。此外，英国政府承诺向分享经济平台开放犯罪记录查询服务(Disclosure and Barring Service)，通过数字化网络查询，能够降低查询的手续和费用。

(3)政府采购。英国政府应当更新其采购框架，让分享经济与传统服务一样，也成为政府采购的选项之一。分享经济的采购必须包括替代了火车和出租车的拼车服务，替代了旅馆和短租房的住宿共享服务。

(4)保障风险。英国政府希望与保险经纪人协会合作来共同保障分享经济行业可能出现的风险，欢迎英国保险经纪人协会发布世界第一份分享经济保险指引。分享经济的公司需要将资源集中起来联合谈判保险责任范围，政府建议这可以通过创建一个贸易主体作为代表来实现。

(5)增强信息素养。政府应该继续帮助那些被数字系统排除在外的人学会使用互联网，这样他们就能够获得分享经济所提供的机会。老年人能够从分享经济中获得的更多，通过他们所拥有的资产或参与的服务。

(6)简化税收制度。英国海关总署和税务部门应该为分享经济建议一个税收指南，并且在网上提供在线税收计算的服务，以帮助分享经济的用户能够简单快捷地计算出应缴纳的税额。

(7)共享政府资产。政府应该简化为增长的空间而设立的注册程序，在没有必要的建筑物中取消安全审查。在线预订系统也应该得到改进，使其能够更容易地预订和使用政府的场所。

2.2 细分市场的具体策略

(1)空间和住宿分享市场。这些提供住宿者被监管的力度应该符合他们提供的房间的规模，一年提供几个晚上空余房间的人和一年出租100个房间的人适用的监管级别应当不同。针对分享经济市场的法规应当同样适用于那个传统的酒店服务提供商。政府应当为提供住宿的人制定一个明确的适用于人身健康和安全条例的最低标准，其中必须包括消防安全。例如，每个楼层都应该有烟雾报警器，客人必须提前被告知逃生线路等等。当房东有严重的违规行为出现时，比如，在分享经济平台上提供了大量房间，但不遵守政府的税收和监管要求，会被坚决严肃地处理。政府、地方当局和分享经济平台会共同努力来确保所有行为都是合服规定的。房东在没有能力给予租户安全保障的基础上，可以选择让商业空间暂时闲置，分享经济不是将房东与他们的财产无限期地绑定起来。

(2)任务、时间和技能的分享市场。技能的共享平台必须保证提供技能服务的人至少能够得到维持基本生活的工资。时间银行被看作是一种给予员工与当地慈善机构合作的途径，志愿者将参与公益服务的时间存进时间银行，当自己遭遇困难时就可以从中支取“被服务时间”。任务的共享平台必须有清晰的法律地位和职责，同时政府鼓励各种提高任务共享平台利用率的创业计划。

(3)运输工具的分享市场。只有已经通过安全检查的司机才能够在市场上运载客人。伦敦政府当局应当被赋予调配汽车俱乐部停车场的能力，以保证单程行驶的车辆有足够的停车位。政府和当地的交通部门应该与汽车俱乐部合作并将它们整合到公共部门运输系统中，例如，在伦敦，汽车俱乐部就应当被整合到Oyster这个售票系统当中。

3 我国分享经济发展面临的主要问题

我国分享经济虽然发展较晚，但是异军突起，传播广泛，在一些领域已经处于全球领先地位。据国家信息中心统计数据显示，截止到2016年，我国分享经济市场的交易额为3.45万亿元，较2015年增长103%。市场提供服务人数约6000万，市场参与者约6亿。党的十九大报告提出，“在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能”。分享经济出现在十九大报告中并不让人感到意外。因为之前分享经济已经连续两年被写进政府工作报告，发展分享经济也是“十三五”规划确定的目标。可以说，分享经济正在从一个新鲜事物变成我们生活的一部分。

3.1 各行业、各地区认识尚不统一

分享经济的出现引起了社会各界的关注，但由于其发展过快，运营过程中经常暴露出一些不规范问题，社会各界对分享经济这一新型业态存在担心和忧虑。分享经济的突起也给传统企业带来了巨大冲击，传统企业面对分享经济的发展浪潮，通常表现为观望甚至是不知所措。比如“滴滴打车”这种分享经济模式，就给出租车行业带来了很大影响。“滴滴打车”在社会需求的引导下，衍生了多种交通选择形式，“专车”和“快车”的使用更是不断挤压出租车市场。在快车出现之前，居民选择方便快捷的出行方式只有出租车一种，而在快车之后，其更舒适的车型，更方便的应召，更低廉的价格吸引了绝大多数的顾客。

3.2 相关法律不健全

分享经济已经逐渐渗透到各个行业当中，但是作为一种新的经济形态，缺乏相应的法律规定和监管体系。例如近些年热门的P2P行业，其注册的经营范围是互联网咨询，但是从事的却是资金融资服务；又比如当前势头强劲的短租行业，既不属于宾馆，又不属于租赁房，营业资质尚不确定。这些新兴的模式无法律可以参照，无相关机构可以监管。在分享经济当中，服务和产品的供给方通常是不确定的，服务和产品的质量和安全更难以得到保障，其更需要严格的法律和标准来规范供给方的行为。

3.3 地方政府的监管冲突

例如某些地方政府对网约车的车型、排量、司机户籍都有着苛刻的限定，大幅度降低了网约车与出租车竞争的优势。地方政府的政策除了对传统行业的保护，还涉及到一个存在已久的问题——户籍。大城市往往能够获得更多的就业机会和更好的工作待遇，所以前往大城市的人口越来越多，在大城市中从事分享经济行业工作的外来人口也越来越多。2016年，部分一线城市相继公示网约车服务管理实施细则草案或是征求意见稿。根据当时公示的草案，北京、上海这两个户籍管理严格的城市，都要求司机必须拥有当地户籍，直接将目前大多数专车司机排除在外。这项政策可能会造成数百万网约车司机失去工作，数百万家庭将失去重要的收入来源。

3.4 个人征信体系不完善

分享经济从诞生之日起就严重依赖于互联网行业，供需双方在交易前可能从未见过面。而且相较于传统行业，分享经济的供给者是不确定的。所以社会信用在分享经济行业起着至关重要的作用，供需双方只有在相互信任的基础上，其交易模式才能够顺利发展。我国个人征信体系建立较晚，相关服务不健全，已经成为分享经济发展的一个短板。

3.5 分享经济平台能力不足

我国分享经济发展快速，分享经济平台的发展难以跟上其速度。许多领域的平台尚不能充分利用其领域的有效资源，同时各大平台对于用户的监管力度不严，针对违规操作也没有很好的惩罚措施，不能保证平台健康的发展。

4 英国政府促进分享经济发展的经验对我国的启示

根据当前社会治理面临的形势，党的十九大报告首先从推进制度建设的角度提出了打造共建共治共享的社会治理格局的思路和要求。报告指出，要加强社会治理制度建设，就需要完善政府监管、社会协同、公众参与的体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

4.1 完善立法和监管机构

一是避免用旧法规监管新的经济模式，以防新的监管对象无法可循。二是建立完善的由政府、行业、分享经济平台以及分享经济参与者共同参与的监管机制。三是根据不同分享经济市场的形态和特点，灵活科学地界定平台、用户的权利、义务和责任。四是鼓励建立新法，合法合规保护平台企业、消费者、资源提供者的合法权益。

4.2 增强保障措施

一是鼓励政府部门数据共享，推动分享经济各行业数据开放，减少信息不对称带来的风险。二是增大政府部门对分享经济产品和服务的购买力度，从行动上支持分享经济的增长。三是研究建立完善的适用于分享经济的税收征收制度，增加政府收入。四是允许分享经济的工作人员参加社会保险的缴纳，落实其相关的社会保障。

4.3 打破传统企业的思维，支持分享

分享经济的发展势不可挡，它从根本上改变了人们的生活和消费方式。互联网技术的发展，智能手机的普及，社交和协同软件的完善，都驱动着分享经济的潮流。虽然分享经济对于既定经济模式的发展和收入带来了严重威胁，却也为他们带来了潜在的盈利。鼓励消费者分享，并不是阻止消费者购买新产品。分享经济的模式不仅可以为公司吸引注重环保的客户的眼光，还可以因此开拓新的产品或者服务领域。企业也可以利用自己过剩的资源，包括办公室、设备、员工等，来创造新的财富。分享经济为传统企业的发展创造了的大量机遇和巨大潜力。

4.4 普及上网

政府需要鼓励更多人，尤其是老年人掌握互联网知识和智能手机的运用。我国人口老龄化相当严重，而老年人又因为缺少使用互联网和智能手机的基本技能，往往游离于分享经济之外。实质上，老年人比年轻人更能促进分享经济的健康发展。老年人有着更空闲的时间、更丰富的精力和更多闲置的资源，无论是作为分享经济的资源提供者还是消费者，他们都是恰到好处的。