监督动态

湖南永州冷水滩区：严把 “六关”规范“一事一议”项目管理

为切实加强对村级 “一事一议”项目建设规范化管理，确保项目建设有序进行，湖南省永州市冷水滩区通过强化工作措施，严把“六关”，扎实推进项目落实，取得了良好成效。

一是严把项目审核关。在项目立项上，坚持“村民自愿、民主决策、直接受益、量力而行、合理限额”的原则，由村申报，乡镇初审后再由区“一事一议”领导小组复核、审批。对群众需求最迫切、利益最直接的项目，优先审批；对超出议事适用范围、违反民主程序、突破筹资限额的严格杜绝。

二是严把资金使用关。将村民自筹资金、以资代劳资金及财政奖补资金全部纳入“村财乡镇代理”财政专户管理，分村分项目进行单独核算，按照“村财镇管村用”的原则，经村民理财小组审核后，由乡镇财政所按项目实施进度分期拨付资金，并实行全程监控、跟踪问效，做好每个环节资金支出公开、进度公示，确保项目资金安全。

三是严把项目监督关。对项目的立项、审批、实施以及资金筹措、使用等情况进行全程公开公示，设立举报电话，主动接受群众和社会的监督。成立工程质量监管小组，加强项目日常监管，不定期对项目实施情况进行监督检查，督促项目建设进度，对发现的问题限期整改，整改不到位的取消财政奖补资格，坚决杜绝豆腐渣工程，确保“一事一议”项目高标准、高品质按时完成。

四是严把项目验收关。工程竣工后，实行逐级验收，由乡镇、村进行初验，初验合格后再由区“一事一议”领导小组组织相关单位进行全面复验，验收合格结算财政奖补资金，确保项目内容实施到位，项目质量符合规定。

五是严把后续管护关。项目验收后，按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，将项目管护责任落实到村组，由各村组承担项目日常管理养护责任，确保工程完工后能得到有效管护。

六是严把责任追究关。加强项目实施进度、质量、筹资使用情况的跟踪监管，对玩忽职守、不主动负责、完不成工作任务的严肃处理，对加重或变相加重农民负担的违规违纪行为实行严格责任追究，对贪占、截留、挪用“一事一议”资金行为实行严肃查处，确保“一事一议”健康、有序、顺利运行。

（顾军生 杨小平）

江苏南通：开展都市现代农业项目上下联动专项检查

为加强农业专项资金管理，完善财政扶持政策，提高财政资金使用效益，近期，江苏省南通市财政局组织专项检查组，首次对下辖三个区组织开展了市区都市生态型现代农业项目上下联动检查。检查涉及项目申报情况、项目评审及验收情况、项目资金管理情况及项目日常管理与绩效情况四项内容。此次检查，区财政局作为被检查主体，同时延伸抽查了市、区17家项目主管部门、项目承担单位及街道、村组基层组织。

一是做好检查项目筛选工作。为摸清市对区专项资金补助情况，监督检查处前期到局内多个处室充分调研，并在此基础上提出备选项目初步安排意见，提交局长办公会议讨论确定，审议决定首次上下联动专项检查项目为都市生态型现代农业项目。

二是制订详细检查工作方案。项目确定后，监督检查处及时收集近两年都市生态型现代农业项目补贴政策及补助下达文件，了解项目目前进展情况及资金拨付情况。制定详细的项目检查工作方案，明确此次检查的目的、检查主要内容、检查时间、政策依据及工作要求。精心确定检查组人员，由监督检查局委派骨干人员牵头，财政局相关处室、市农业资源开发局、市农委等相关人员配合参加检查。

三是精准实施项目现场检查。针对此次检查涉及面广、工作量大的具体情况，检查组确定了以各区财政局作为检查主体，抽查项目主管部门、项目承担单位的工作思路。检查组分为两组，一组负责在区财政局审查书面资料，一组负责到项目主管部门、承担单位查看项目现场。对检查中发现的问题，检查组做到事实清楚、证据充分、定性准确，及时制作工作底稿，汇总形成检查意见并和相关单位进行交换和确认。

四是做好问题落实整改工作。现场检查发现各区都市生态型现代农业项目在申报、评审、立项等方面基本符合文件规定，但在项目验收、资金拨付、日常管理、绩效评价方面还存在一定问题。对此检查组于近日下达了财政检查整改通知书，要求相关单位在收到通知书一个月内，做好问题整改落实工作。

五是提出加强内部管理建议。针对项目管理中职责不清问题，检查组提出进一步明确市、区两级财政、项目主管部门及项目承担单位在项目管理各环节的职责分工；针对补助口径认定模糊、补助额挂钩标准偏粗问题，检查组提出在项目管理文件中进一步明确重点项目投资额、土地流转补助面积等补助认定口径；检查组还提出细化重点项目投资额与补助比例挂钩考核标准，减少项目补助自由裁量权的建议等。

（苏 云）

江西樟树：全面推行阳光采购

2018年，江西省樟树市财政局不断加大政府采购改革力度，完善机制体制管理，加强采购活动流程监管，全面推行阳光采购。

一是规范采购行为。加强对政府采购的监管，推行岗位责任制和责任追究制，在采购的每一环节经办人员及审核人员都要签字，促进依法依规办事；所有政府采购开标、评标活动，一律在市公共资源交易中心进行，确保政府采购的公平、公正、公开。

二是推动协议供货。该市2018年度第一期政府采购协议供货已于今年1月起开始实施，对列入协议供货目录的设备，不再实施政府采购招标程序，各单位在协议供货的限额标准内可直接向协议供货商采购。政府采购采取协议供货的方式既提高了政府采购效率，又降低了采购成本。

三是完善电子化采购。该局按照上级要求，规定实行公开招标的政府采购项目一律实行电子化政府采购，要求采购单位、政府采购代理机构、供应商按照电子化政府采购的规定进行操作。

四是构建信息系统。建立对采购人、代理机构、评审专家、供应商履职情况记录和不良行为的负面清单制，形成“一处违规，处处受限”的信用机制。通过采用现代化信息系统，加强对采购过程、合同备案、支付审核等重点环节的监控，逐步建立一套覆盖政府采购活动全流程的电子化监管体系，实现政府采购监管标准化、精细化。

（邹清平）

湖北英山金铺镇：四项举措切实加强农村“三资”管理

今年8月以来，湖北省英山县金铺镇财政所干部职工按照省、市规定要求，再次清理，逐村核查，不断促进农村“三资”管理工作更加规范。

一是完善基层组织机构。针对镇政府、财政所和各村人员变动，对镇财政所设立的农村集体“三资”监管代理中心和农村集体经济产权交易中心的人员进行调整，明确工作职责，做到分工更明、责任更细，形成齐抓共管的合力。

二是强化政策宣传教育。多次组织全镇“三资”管理干部深入学习有关农村“三资”政策以及违规案例，用正面规范和反面典型教育基层干部遵纪守法，自觉堵塞“三资”管理上的漏洞。

三是完善资金管理制度。坚持完善资金管理、民主理财和财务公开、票据管理等农村“三资”管理制度，严格实行村账镇管。严格票据管理，对不符合报销要求的票据，一律不准报销入账，严禁收款收据和白条充抵发票入账，确保支出票据规范、内容事实清楚。对各村配备的专职或兼职报账员进行考查，查看其是否严格执行财经纪律统一报账、按月报账，财务是否“一支笔”审批，大额生产性支出是否实行村级集体“一事一议”等，管理好国家资产。

四是强化资金使用监管。坚持定期会同相关部门开展农村“三资”管理检查，重点检查“小金库”、预算管理、财务会计管理和公款私存等问题；强化对惠农补贴项目资金执行情况开展的监督检查，及时纠正发现的问题，确保所有涉农项目资金实行国库集中支付，减少中间环节，有效防范廉政风险。

（程志清）

江西宁都：抓好易地扶贫搬迁让贫困群众过上美好生活

近年来，江西省宁都县把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的标志性工程，确保易地搬迁对象舒心搬迁、放心入住、安心发展、暖心生活。

首先，围绕“搬得出”抓统筹谋划。通过“进城就近务工”模式，引导有劳力、有意愿进城务工贫困家庭进城购房安置。通过“进园服务创业”模式，让贫困户到园区、景区务工创业。通过“进镇发展产业”模式，在特色小镇集中安置，发展产业致富。通过“进村灵活创业”模式，在各村产业基地、交通干道、中心地段科学选址，建设集中安置点安置。通过“进院兜底保障”模式，在乡镇（场）高标准建设幸福院，兜底安置农村孤寡老人、残疾智障等特殊群体贫困户。

其次，围绕“稳得住”抓设施配套。尊重贫困群众生活习惯和生产意愿，统筹配套安置区基础设施和公共服务。出台易迁贫困群众户籍自愿迁移、前三年物业费政府兜底等政策，统一配套生产用房、畜禽养殖栏圈和每户1分菜园地，让易迁群众吃菜有着落、农具有处放、养殖有保障。按照“五通五有五便利”标准，在集中安置点配建学校、卫生室、老年日间照料中心等，开发公益性岗位，完善红白理事堂、排污管网、文体设施、社区服务等，打造便利生活。

再次，围绕“富得起”抓产业建设。坚持安置区与脱贫产业同步规划、同步建设，通过股份制合作、订单式帮扶、网络化销售、兜底型保障四种模式，保障贫困户稳定脱贫。全覆盖组建“一社一司”，引导贫困户入社入股，大力发展订单农业，让群众依附在产业链上增收。

最后，围绕“融得进”抓管理服务。坚持自治、法治、德治相结合，村村制定村规民约，成立新时代家风理事会、乡贤理事会、百姓文艺宣讲小分队等，开展“十星级文明农户创建”“百名自主脱贫示范户评选”等活动，引导易迁贫困群众养成好习惯、树立新风尚，以精神脱贫助推物质脱贫。