公共管理价值取向的分析

王姝懿

[摘要]在公共管理这门学科中，人们一直关注的重点在于效率与公平方面，如何实现效率与公平之间的平衡发展，是公共管理学科的研究重点。本文基于笔者的角度，针对公共管理价值的取向进行阐述和分析。

[关键词]公共管理 价值取向 分析

在公共管理理论产生和演变的过程中，公共管理价值的取向似乎一直在向“效率至上”、“效率优先、兼顾公平”、“效率与公平并重”的方向发展。但是，不论公共管理的价值取向如何发展，都没办法十分准确有效地指导中国公共管理的实践活动，更没有办法详细的指出公共管理过程中存在的问题。现阶段，中国社会发展过程中面临的主要问题相较于三十年前已经发生了很大的变化，尤其是在对公共管理价值取向方面的问题。对于教育、医疗、养老、就业、基本住房保障等公共管理问题，还没有具体的、正确的措施进行解决。公共管理的价值取向，不仅会影响到公共管理者的理想、信念和行政态度，还会对公共管理的模式产生影响。想要促进我国公共管理事业的发展，就必须对公共管理的价值取向进行重新的审视。

一、公共管理价值取向问题的提出

公共管理，是从应用型学科和传统的基础性学科当中分离出来的，并且还试图走向独立。公共管理之所以能走向独立，主要是因为公共管理被分离出来的时期正好是社会变革的关键时期。在这个时期内，公共管理受到了前所未有的重视。在公共管理独立发展的过程中，主要面临两个问题：一是科学边界需要明确；二是价值体系需要实现科学规范性。针对面临的第一个问题，公共管理的科学边界的明确性是相对的；针对第二个问题，公共管理的价值取向并没有实现统一，有学者认为应该是效率，也有学者认为应该是公平。

公共管理的价值取向问题衍生出了一系列的发展观念，比如关于体制改革的观念。在一定程度上，也可以认为公共管理的价值取向更加偏向于效率。无论是管理理念、管理制度，还是管理手段和措施，都是优先考虑效率问题。这种价值偏向能对我国目前发展过程中所面临的危机做出合理的解释。公共管理的价值取向，是公共管理学科发展所必须要明确的，并且还是公共管理实践指导所必须的。

二、公共管理中效率与公平关系的发展逻辑

从1887年开始，美国的行政学家就开始研究公共管理中效率与公平的关系，并且，这项研究一直持续到今天。在公共管理发展的过程中，它的价值取向一直在不停的发生变化。

（一）古典管理的理论时期

在古典管理时期，可以发现古典管理理论的目的就是提升工人工作的效率。在古典理论时期，公共管理的基本出发点就是提升劳动生产效率，公共管理的最基本的方法就是进行思想革命。从这些观点不难看出，在古典管理理论时期，公共管理的主要价值取向就是“效率至上”。

（二）新公共管理理论时期

在二十世纪八十年代的时候，西方国家掀起了一场改革思潮。这次改革的目的主要是为了推行绩效管理。这个时期就是所谓的“新公共管理理论时期”。在这个时期，公共管理将公共学的思想引入了公共部门。但是，公共部门的工作效率还是比私人部门的工作效率低，所以，就需要借鉴私人部门的管理方法来对公共管理方法进行改革。

（三）新公共行政理论时期

在新公共行政理论时期，更加注重的是公共行政的法律理念问题。而且，新时期的公共管理明显更加关注的是民主价值和公民集体的利益。新公共行政理论的精髓在于“为公民进行服務，以此来增进公民共同的利益”。

从上述三个时期来看，公平与效率的发展经历了“效率至上”、“效率优先、兼顾公平”、“效率与公平并重”的发展过程。公平和效率是公共管理价值发展过程中相当重要的两个指标，并且，公共管理的价值取向还会受到这两个指标的影响。在大多数情况下，公平与效率二者是不可兼得的：注重公平的时候，效率一定是低下的；在注重效率的时候，公平一定难以维持。

三、公共管理中“公平至上”的确立

公平，一直都是人类共同的追求目标，即便社会当中还有很多不公平的现象存在，但是，依然不能阻断人们追求公平的热情。

（一）公共管理的本质特性——公正性

“公正性涉及的是整个社会层面的，是宏观方面的。而且，“公正性，还涉及到一个国家或者地区长期发展的根本利益。所以，判断公共管理是否具有“公正性”，最简单的方法就是看公共管理是否将公民的集体利益放在首位。

（二）对公共管理理论缘起的质疑

因为公共管理是从行政学中发展而来的，所以，在发展过程中，更加重视行政的效率问题。还有，从历史角度出发，公共管理的根本目的一直都是为了给公众提供良好的公共秩序和公共利益。

（三）将效率移植到公共管理的疑问中

首先，需要明确的是，效率是一种价值理念。其次，需要知道效率与公平是不均等发展的。最后，还要明确效率在发展过程中存在许多的难题需要解决。

四、结束语

公共管理的价值取向主要受公共管理者的价值观、人生理念、行政态度等的影响，同时，这些公共管理者也决定着公共管理的行为选择等。所以，对公共管理价值取向的研究是必须的。