加强农机政策法规培训 提高依法行政水平

余陈君

农机即是农业机械，是指农业生产中使用的各种机械设备统称。我们常见的大小型拖拉机、抽水机、耕耘机、平整土地机械等都属于农机。

1 农机与农机政策

十九大报告强调，需要始终把解决“三农”问题放在全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展。毫无疑问，农业机械是发展现代农业的重要物质基础，发展三农，需要着重农机政策培训与管理。农机购置补贴政策发放以及农机报废更新补贴试点建设等政策都丰富了农机政策以及农机管理。在生活实践中，农业专业人员对农机政策的了解度相对有限，为提高农机管理水平，促进农业发展，需要加强农机政策法规培训，提高依法行政水平。

2 农机政策法规培训

2.1 增强依法行政观念，提高依法行政能力

2017年以来，财政部与农业部联合发布了《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》中，对农机补贴政策有了新规定与变化。补贴对象、机具种类范围、标准、敞开补贴的重点以及新产品申请补贴试点等都发生了变化。农机政策依据社会实际发生变化，因此需要迅速及时的加强执法人员的法治培训与法制宣传工作。

2.1.1 需要健全行政机关人员学法制度，领导干部群体要发挥带头学习与模范作用，努力践行领导干部对于农村农业发展的引领带头作用，熟悉与掌握农机政策相关法律、法规的规定，理解其法治精神，在全机关上下形成自觉学法、依法行政的氛围。坚持领导班子集体讨论研究、科学决策，运用法治思维和法律手段促进农机化事业发展，不断改进作风。

2.1.2 应定期或是不定期的对领导干部进行依法行政知识培训，上传下达，提高领导干部的依法行政水平与能力。并加强法制宣传工作，为执法人员营造良好的执法环境。利用秋季培训、农机操作技能培训等活动，积极引导公民、执法人员、领导干部的农机法律法规宣传教育培训，切实增强执法人员的执法意识与能力。

2.2 推行行政执法责任制，提高行政执法监管水平

农机政策的推行与贯彻落实，需要强化行政执法能力。行政执法部门应认真学习，自觉用党的创新理论指导实践、推动工作。全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指引“三农”工作，全面贯彻落实习近平总书记“三农”思想。行政司法人员应该认真研习国家政府颁布的有关农机政策的法律法规以及其他相关规章制度。尤其是对农机生产规范的各项文书、执法规范进行详解了解。可以请专家对相关农机政策进行细致解读，比如为执法人员解读农业部42号令、43号令、72号令等涉及农机政策的部分，十九大报告中指出机构设置要统筹考虑，特别强调了内设机构的配置问题。在此基础上，将各类农机政策进行层层分解，明确不同执法人员的职责权限与义务责任。

健全与完善执法案卷评查制度。既可以规范执法行为，将动态的执法政策通过文书记录的形式保存下来，也强化了行政执法的监督力度。当前农机市场繁盛，需求量巨大，农机发展空间巨大，农机政策的执法空间也相对扩大，部分地区的监督手段单一，监督难免流于形式。而通过案卷审查，使得执法过程有据可查，利于保障行政执法的公平公正性。

2.3 深化政务公开，做好行政调解及复议

政务公开，是指国家权力机关对相关政策、立法、执行以及监督等整个过程的动态信息与静态信息的公开。相对于政府信息公开而言，政务公开涉及的行政单位与职责范围更广。对于农机政策执法行政而言，需根据十九大报告的精神，科学把握“三农”工作的新起点新目标新任务，进一步加强政务公开发挥作用，应当向社会公示执法单位自身的权力清单，做好农机监理工作。比如，公示随机抽查项目清单以及随机检查农机生产企业、工厂等对象名录库等进行政务公开工作。比如，农业机械监理所可以以地域为对象，对乡镇、街道进行划分片区，建立检查对象名录库，对农业机械驾驶人员、操作人员进行检查。而检查对象则可以通过摇号、机选等方式进行抽查选择，在不影响公正与效率的前提下，保证抽查范围的覆盖面，但同时也需要注意避免过多检查造成扰民。在执法过程中，针对农机产品质量、农机维修合格、农机作业质量等纠纷投诉，应健全农业机械质量投诉监督体系，及时受理，并组织专家进行调解、鉴定，定期分析、上报投诉情况材料，并针对投诉案件以及受理经验教训，对农机政策制定完善以及执法监督过程提出建设性意见，不断强化依法行政水平。

执法检查人员也应该被建立名录库，向社会公示各项行政审批事项程序、流程等。执法人员与被检查对象如果有直接的厉害关系应该主动回避，以示公正。在抽查结束之后，需要向社会公布抽查结果，一旦有触犯法律甚至构成犯罪的，应该及时处理公示。十九大报告指出的，政府机构和行政体制改革归根结底是要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

2.4 完善行政决策机制，强化规范性文件管理

农机政策是针对农业发展与社会生产服务的，行政政策制定与执法过程的目的均在于服务农业、服务人民。要严格依照法定权限，遵循规定程序，制定规范性文件，遵循適当性原则，在政策可行与可操作的范围内开展，政策制定应该符合当地发展的实际情况。加强规范性文件的报送及审核，纸质文本与电子文本同时报备。对已经失效或不符合规定的规范性文件，应该及时予以废止或修改。并对违法规范性文件进行警示教育，严重性文件可以组织案例展评，避免类似情况发生。

（作者简介：246000安徽省安庆市宜秀区农机局）