自然之友微博保障公民环境参与权的实证研究

陈欣

【摘要】以新浪微博自然之友为例，围绕公民参与环境保护的广度、深度、方式等进行实证研究，发现公民利用新媒体参与环境保护方面的参与面、互动性、影响力等方面有待提升，需进一步提高自然之友微博的关注度和公信力，增强与粉丝互动性和环境话题有效性，构建沟通机制，进一步增强新媒体参与环境保护的效果。

【關键字】新媒体 公民环境参与权 自然之友

20世纪80年代以来，我国环境参与权话题日益引起学界广泛关注，从环境影响评价、环境参与保护、环保NGO等方面进行了相关研究。张小军在《论环境参与权》中提出，公民环境参与权包含参与环境立法、环境决策和听证、环境管理和监督。陈开琦在《公民环境参与权论》中指出，公民环境参与权受环境损害、生态文明、可持续发展、公共信托和环境权理论等影响已成为一种多元性、集合性的权利，包含权利与义务、共益权与自益权、直接利益与间接利益和长远利益与眼前利益这四项统一。本文以新浪微博自然之友为例，研究其在保障公民环境参与权方面的实际效果，探讨新浪微博自然之友如何更好地促进公民参与环境保护。

“自然之友”官方新浪微博已通过民间环保组织认证，截至2016年1月，新浪微博自然之友等级为27级，拥有粉丝66343人，发表微博数9867条（含“原创”和“转发”）。本课题对自然之友微博运营人员和微博粉丝进行问卷调查和深度访谈，截至2015年12月30日，共回收问卷1105份，其中有效问卷为1076份，无效问卷为29份，从公民利用自然之友微博参与环境保护的广度、深度、方式，以及参与意识培养等方面加以实证研究。

一、参与广度

公民可以实现的环境参与包括参与相关环境的监督、立法、听证、影响评价、决策、宣传以及其他，范围算是比较广的。其中参与环境宣传和参与环境影响评价各占23%和24%，比重较大，而参与环境决策和参与环境监督的机会则比较少。

二、参与深度

纵观自然之友微博页面，发布微博总数共两百多页，几乎每一条微博下面都有人评论或转发或点赞。利用微博参与环境保护的深度不断拓展。

从表2中可以看出，公民通过微博表示关注、反映环境问题、表达认同等共占58%。公民通过微博更加了解环境议题、不少人向其反映自己亲身遇到的环保问题，比如价格标签影响一次性塑料袋的二次使用、小区分类垃圾被混合清运、厨余可以变春泥、社区应实现节能管理等。也有人通过自然之友新浪微博，针对相关环境问题的政策法规表示声援，进一步了解相关议题。例如《环保法修正案》（草案）将提起环境公益诉讼的主体指定为环保部主管的一家组织——中华环保联合会，自然之友发布微博表示强烈反对，网友纷纷转发该微博反对此项立法建议，评论过百，转发量达600余次，表示支持自然之友的此次声讨。更有公民通过自然之友微博，为相关环境立法提供意见建议。比如2014年9月份至10月份的《中华人民共和国大气污染防治法》征求意见启动，自然之友新浪微博当即不仅发微博提供了参与的渠道和方法，而且发布了#我为大气法提建议#这一话题，鼓励公众参与讨论，讨论量将近600，自然之友微博将意见整理汇总后撰写成《中华人民共和国大气污染防治法》（修订草案征求意见稿），送呈至有关部门。

三、参与方式

自然之友微博最常见的在线活动是发布信息。通过自然之友微博，发布信息、在线互动（提问或讨论）等方式营造在线社群，利用互联网与环境利益相关者开展对话和创建环保虚拟社群，号召公民行动起来，实现环境参与。公民通过微博提供的在线请愿和在线合作等线上方式实现环境参与，表3显示这种方式比重达23%。例如网友@曹九界在线提问@自然之友，公开污染源之后该怎么办？@自然之友予以公开回复利用监测数据监督企业污染防治，以改善环境；又如2013年8月13日，自然之友微博通过新浪微访谈发起“环境保护法民间修改建议”的在线发布会，短短一个半小时内围绕“公益诉讼主体开放、环境信息公开、环境影响评价制度完善、行政部门履职监督”等话题与网友“隔空对话”，完成了将近400条的观点互动。自然之友将其整理成《环境保护法修正案（草案）二次审议稿》意见书后寄送至全国人民代表大会法工委。

自然之友微博的受众虽然存在一定的意见领袖（如表3所示仅占1%），包括自然之友组织前几任理事微博、自然之友下设微博、相关环境部门官方微博、相关保知名人士认证微博等），但是自然之友微博的受众关系呈现多极化的特点，其信息传播具有非等级性组织形态，方便公民环境参与时实现多层之间的互动。比如2013年5月1日，郴州市民倪亚玲反映中盐华湘工厂排污入河，中盐华湘工厂内部人员@yipd转发微博对此作出回应，湘潭环境保护协会副秘书长@湘潭矛戈转发@yjpd微博要求抓紧整改。两天后，@自然之友转发@yipd其对@湘潭矛戈承诺整改的回应。表4显示多层互动方式占27%，这样有头有尾、过程一目了然又可以全程参与的方式，显然很受青睐。

通过实证研究，自然之友微博参与影响评价和宣传的比例虽然较高，但是真正隶属于公民环境参与权范围的环境立法、听证、决策、监督等方面明显不足；在环境参与深度方面，最终进入环境话语权阶段的比例仅占24%，初级阶段以下的比例达到11%：在环境参与方式方面，线上提问讨论的比例占23%，可见自然之友微博线上参与方式不足。总体而言利用自然之友微博参与环境保护的实际效果有待进一步提高。建议从拓展微博功能、增加下设微博协调力、构建沟通机制等三个方面，提高自然之友微博的关注度和公信力，增强与粉丝互动性和环境话题有效性。