论建设工程招投标过程中易出现的问题及对策

摘要：招投标活动是建设工程项目投资实施过程中的重要环节，精准把握其存在的问题并制定相应对策，对合理控制建设工程项目投资、择优选择承包商、同时提升招投标工作质量具有重要意义。本文对建设工程招投标过程中易出现的问题进行分析和探讨，并对解决此类问题给出相应的对策。

关键词：建设工程；招投标；问题；对策

1.前言

招投标涉及工程项目建设的全过程，从项目可研、设计开始至工程物资采购、施工、监理及完工保运等。建设工程项目选择承包商原先都是直接委托或是邀请招标比较多，现在公开招标比重越来越高，招标范围也越来越广泛。我国颁布和实施了招标投标法、招标投标法实施条例，为招投标制度化管理提供了法律保证和实施根据。但在工程项目具体实施过程中，违法、违规行为还是时有发生，故对建设工程招投标过程中易出现的问题及对策进行研究和探讨具有重要的意义。

2.建设工程招投标过程中易出现的问题

2.1 招标方易出现的问题

一是常规设备采购及技术服务打包塞入专利包，进行独家谈判，规避招投标。针对建设工程涉及的专利技术比较多的项目，部分建设单位负责人为一己私利，将本来需要招标的、与专利技术不甚相关的附属设备及技术服务一并打包进入专利包，照顾利益相关方从中牟利。二是建设方利用职权干预、限制招标，或者弄虚作假妨碍招标过程，让未从事过相关行业建设的企业在项目上中标，造成项目出现比较严重的安全、质量问题。三是違规插手招投标。建设单位对部分工程项目，以集体决策的名义，通过会议讨论直接确定利益相关方承接该建设项目。四是规避招标。规避招标是指招标人采取各种弄虚作假方式规避招标的相关规定，从而使得利益相关方从中牟利。招标人将大型项目肢解为小型建设工程，化整为零，指定分包，逃避招投标活动。五是评分标准设置不合理。设置技术标评分标准时针对特定投标人具有的业绩、技术实力、技术特点等设置高分，拉开与其他投标人的得分差距，从而增加其中标可能性。或是设置商务标评分标准时因商务报价的高低对评分差距影响不大，从而利用技术标评分人为地为关系单位打高分，定向确定中标人。六是招标人与投标人串通。招标人在开标前将相关信息泄露给其他投标人，中标后随意调整标段，招小标事后送大标，进现场后随意调整工程范围等。

2.2 投标方易出现的问题

一是投标人弄虚作假。项目已确定施工队伍，另找几家单位来陪标。还有的队伍已进场施工，后面的招标过程只是补办手续，为了应付以后的合规性检查。还有的投标人使用虚假身份信息参与投标活动。二是投标方的投标串标行为。几家投标人一起串通，商定其中一家中标，各投标人约定以不同的价位进行报价，未中标的投标人会得到一些补贴。三是投标书不规范。投标方比较侧重商务标编制，技术标编制大都是照抄模板，不能真实反映特定工程项目的技术特点与难点，致使投标书中的施工组织设计与方案和项目的实际情况不相符合。四是项目管理。投标方投标文件中标明的项目管理团队全而强大，但中标之后实际到岗人数偏少，投标人为了中标虚构项目管理人员，项目管理力量薄弱直接影响工程项目进度、质量、安全。五是低价中标。招投标法明确规定，低于成本的投标为废标，但实际很难考证。有些队伍往往以低于成本价投标获得项目，项目实施过程中依靠不正当手段获得索赔赢利，或是胡搅蛮缠要求获得索赔鉴证，如得不到索赔，以停工为要挟，更有甚者，堵门闹事等。六是围标问题。一个承包商手头有多个公司资质，所有投标文件均由一家公司编制，只是在技术标格式、商务价格上做些调整，用这些公司名义投标，不管哪个公司中标，都是由此承包商承接工程施工。

3.解决建设工程招投标过程中易出现问题的对策

根据多年的工作经历和经验，认为解决建设工程招投标过程中易出现的问题主要有如下几个对策：一是加强招投标法律法规的可操作性。减少法律法规使用的灵活性，明确项目规模标准和适用范围，避免或减少招标方操纵的可能性。二是建立透明公开的招投标体系。建筑市场是个开放系统，信息多而繁杂，仅依靠行政收集肯定不全面，应按各种主体，建立不同层面相互联系的完整信息系统。三是统一管理评标专家库。吸收各行各业专家，完善评标专家库，组建规模扩大化的专家库。建立科学合理的抽签制度和专家回避制度。四是完善招投标的其他制度。制订招标投标统计报告和信用评价制度，为招标投标信用惩戒提供保障，建立投诉制度和禁入制度。建立工程信用和工程保证制度，加强第三方保证制度。同时对失信企业采取黑名单或者禁入制度，增加企业的违法成本。五是规范招投标各方行为。进一步规范资格预审，只要符合预审资格要求，就可以参加投标，不作数量限制，减少串标可能性。明确招标人限制或排斥潜在投标人的情形，如对投标人提出不合理要求的、按特定投标人的业绩和经验填写报名资格的、要求提供的资料与建设工程不相关等。六是加强违法违纪的查处惩治力度。完善建设工程招投标过程中的举报制度，由特定部门负责，并对举报人信息保密。一旦发现有人利用职务之便，贪污、行贿、滥用职权、徇私舞弊等职务犯罪，应移交司法机关进行侦查。

结语

招投标工作在工程项目实施过程中的地位日益重要，参与招投标管理工作的相关单位和人员要不断提升自己的能力和素质，完善制度，规范运作，强化监管，择优选定承包商，不断提高招投标工作质量。建立统一、开放、竞争、有序的市场环境，促进建设工程市场秩序逐步走向规范化、法制化的轨道。

参考文献：

[1]武育秦等.《建设工程招标投标与合同管理》.中国建筑工业出版社

[2]赵国先等.《招标投标评标实务》.上海交通大学出版社

作者简介：

沈辉（1967.4- ），男，汉族，江苏启东，本科，经济师，价格控制管理。