甘肃推进城乡融合发展研究

纪潞 中共兰州市委党校

在中国古代，城乡发展分割的局面就已形成，对于如何解决乡村问题，对这个问题存在的偏差。在改革开放后，我国注重于城市的建设，通过城市发展带动周围乡村建设。在大规模的兴建城市设施和扩大城市规模的同时，乡村的发展却停滞不前，甚至还导致了退步。在我国，城市发展存在一个较为严重的问题，长期的城乡分割局面逐渐改变了我国人民针对城市化的看法，给我国人民带来一种错误的认知——城市化建设的目的是加快现阶段城市的发展速度，进一步促进城市的发展。然而，这种想法与最初城市化的目的背道而驰。一个比较鲜明的例子就是甘肃省城市化的发展，自从改革开放以来，政府部门一直将城市化的工作重心放在城市化自身的建设上，这种措施的弊端也在后期逐渐显现出来。随着政府部门工作的深入展开，城市的基础设施和规模化建设取得飞速发展，城市居民的生活水平日益改善，与过去的生活水平相比有了显著提高。但是，城市的快速发展不仅没有为周边农村经济的发展做出贡献，反而使得城乡居民的生活水平差距增大。城市的问题不能仅从城市自身发展解决，农村的问题也不能从农村自身解决，必须实行新的发展机制，将农村经济的发展与城市经济发展相联系，城市自身问题的解决与农村的发展结合起来。本文以甘肃为例，尤其展开对城乡融合发展的探索。

一、推动城乡资本流动

在古典经济理论中，如果想要扩大劳动分工和促进财富增长，那么就不可缺少资本。在发展经济学开始兴起的时候，发展经济学家关于发展中国家的贫困，以及如何摆脱贫困这两个问题，展开过针对性研讨，并得出了结论。经济增长停滞以及人均收入低下，这两种情况使得发展中国家贫困。可是他们又是因为资本匮乏和投资不足。根据上面两点来看，如果发展中国家要实现经济增长，并同时提高人均收入，就必须在积累资本的同时提高投资率。

二、推动农业技术进步

现在让我们将目光放眼于国外，外国的成功一体化是建立在农业高度现代化上。但是国内经济发展落后，甘肃无法达到通过工业带动农业，如果要实现城乡协调发展，那么就需要同步提高城市经济和培养农艺自我发展能力，这样才可以达到甘肃农业完成现代化。

(一)相关理论

技术进步，通常都可以为农业达成进步，提高社会的生产率。因为部门不同所以在技术进步的同时，无法为所有部门带来相同的节约量。所以，先假定工资与利率保持不变、资本劳动比保持不变，在这种情况下，技术进步使得资本变金产品大于、等于、小于劳动产品，那么可以分成劳动节约型、中性型、资本节约型。

(二)将技术与农业改造相结合

想要实现农业的转变，重点在于使用技术推动农业改造，用技术改变现阶段农业技术落后、劳动生产力低下的情况，从而为现代非农业部门提供更多的农业剩余产品。因为传统农业的低水平发展，使得农业剩余的供给与需求有着明显的差距，正是这种差距，使得农村处于一种落后的状态。所以现阶段，我们必须加劲全力缩短农业差距，并从根本上推动农业发展，从而达到对城市发展的促进。

三、注重农业剩余劳动力的转移

各国发展的进程表明，仅靠传统产业结构的调整，难以承载农村人口，城乡关系协调与农业剩余劳动力转移同步进行，在由政府主导下的市场化过程中，完成劳动力的自配置，这就需要政府构建适合当地发展状况适应的转移机制，具体有三部分：

(一)剩余劳动力转移

现在有两个机遇，一是产业结构调整，二是产业西移，当地政府应该加快推进企业创新，针对不同的企业进行不同的针对方案，使企业达到自主经营，自我发展，自负盈亏。在这过程中政府可以扶持企业的技术，通过这种方法达到产业结构调整。在这个过程中，同时还要借鉴别的类似地区成功的发展经验，开发自己的潜在优势，在竞争中取得市场中的优势。

(二)进行城镇化转移

不仅要依赖企业中的乡镇，还需要同大中城市有紧密联系，并且要一定的人口和配套的设施。这个过程需要城府规划和市场机制的共同作用，引导劳动力的转移，与此同时发展企业乡镇结合，进行农村城镇工业化道路。

(三)建立城乡一体化就业体系

政府应引导农民合理有序的向城市流动，政府应当致力于消除劳动力转移的政策性障碍，和建立公平的劳动市场，这样才可以维护农民工的权利，为他们创造良好的生活环境，但是还需要提高他们的基本素养，高人力资本代表着农民工可以有更多的收入。想要完成统一的体制，必定需要改变现在的制度差距，这样才能够使得农民工平等参与竞争，完成统一就业体系。

四、完善生态协调

尽管甘肃经济比较落后，城乡协调更加困难，但这并非等同于在统一化过程中可以单单重视经济增长。社会与自然形态协调同时不可落下生态协调。

(一)在省级经济发展生态化前提下城乡生态协调方案

省域经济生态发展是一种文化转变，我国在发展到一定的阶段，生态文明和经济增长相互冲突。在发展的过程中会出现破坏生态环境的情况，在发展到一定情况下时，环境又会回头影响经济的发展，想要保证经济和环境共同健康发展，就要放弃经济效益最大化。

(二)在区域发展战略中协调城乡生态

甘肃的区域发展战略的制定与实施需要考虑甘肃的特殊情况，重点在于人文和地理，在这个过程中不仅仅要适合本区域，又需要保证可持续发展。围绕生态建设的核心策略，贯彻落实城市与乡村的生态建设两手抓的基本理念。

(三)由高新技术主导

可以通过高新技术转变经济发展模式，高新技术有利于经济增长，并优化生产力配置，而且完成经济与环境协调，发展高新技术产业可以促进甘肃生态经济的发展。这样不仅可以加快企业科技建设，还可以发展新能源等方向，实现生态产业规模化。

五、建立多元文化

自然形态差距容易消除，但是社会形态上差距难以消除。甘肃的城乡融合不只只是经济融合，而且还有文化的融合。这是农业文化化与城市文化融合，甘肃既是文化的发源地，而且还是文化的融合地。作为我国西北地区的文化大省，如果甘肃省能将自身文化与省外有机结合，取长补短，甘肃必将成为全国文化发展的驱动者。

六、总结

在考虑到甘肃省城乡建设都有所不足的地方性特点之后，从整体出发，更为妥当的解决办法就是将甘肃省的城市发展和农村发展相融合，贯彻落实城乡一体化方针，使得城市和农村的经济社会发展步伐一致、齐头并进。对于甘肃省这样城市与农村均发展不足的特殊经济结构，可以在人力资源、资本流动、技术进步、科技创新、生态环境、人文文化等影响因素方面，以实现国民经济的持续健康增长为首要目的，组建更能适应甘肃省实际城乡发展的协调机制，使甘肃省的经济结构得以优化。所以说，只有成功构建新的发展机制，将城市探索发展问题和农村问题有机结合，同时以农村发展为切入点找到解决城市化问题的方法，才能从根本上化解甘肃省长时间城市与农村发展均落后的症结。