国家开放大学教务管理系统发展历程及适用性分析

张超 江苏开放大学

《国家教育改革和发展规划纲要(2010-2020年》提出“大力发展现代远程教育”“办好开放大学”。2012 年，在中央广播电视大学的基础上，国家开放大学组建成立。国家开放大学的管理模式是总部、分部(省校)、学院(市校)、教学点(县校)的四级管理模式，时至今日，发展为由一所国家开放大学、44所分部、1125所学院、3000多教学点的系统办学体系。

国家开放大学质量保证体系重要组成部分是“五统一”，即各专业教学计划中的统设必修课使用总部制定的统一教学计划、统一教学大纲、统一的课程教材、统一考试、统一评分标准。国家开放大学的管理模式覆盖面广，同时又可发挥系统办学的优势利于集中管理，但各层级横向之间在办学规模、师资投入、管理方式上又有较大差异。一方面是对教务管理过程按规范的要求进行技术约束，一方面是对基层教务管理工作提供服务。而教务管理系统是极为重要的环节，是办学系统管理的核心和基础，也是提高教务管理水平的现代化手段。随着教务管理人员对系统功能要求的提高，及信息化技术不断进步，国家开放大学主导开发的教务管理系统也完成了四次更迭，即DOS版、CRTVU、CPS1.0及国家开放大学一体化教务管理系统。

笔者十余年来从事教务管理工作，对这四版教务管理系统都有深度使用，在使用过程中，对系统如何更好满足业务需求，即如何提高适用性有较深的理解。

一、历代教务管理系统简介

(一)DOS版教务管理系统

1995年，中央广播电视大学开展“注册视听生”教育试点，该系统做为首个教务管理软件在全国省级电大使用。该系统的出现，使得广播电视大学的教务管理首次升级到计算机管理，为教务管理信息化迈出了第一步，很大程度上提高了工作效率。但由于当时的技术限制，需要通过学习生涩的DOS指令人员才能操作。

(二)CRTVU教务管理系统

2000年，中央广播电视大学组织各省级电大熟悉教务管理业务，同时具备计算机编程知识的骨干教师，开发了全新的《广播电视大学教务管理系统》，该系统采用客户端/服务器(C/S)主从式架构，运用Powerbuilder进行开发，在功能到使用效率上有了极大的提高，基本满足了当时的业务需要，也成为后继版本的蓝本。

1.该系统主要优点：①窗口化操作，界面友好；②业务模块划分清晰，业务人员可较快熟悉操作；③通过ODBC数据接口完成各种数据的导入导出，数据传送效率高；④可在局域网内多人同时操作，并设计了“独占”模式，防止多人对同一模块进行修改操作而造成了的数据不一致问题。

2.该系统缺点：①系统设计为中央、省、市三级平台管理，各级平台使用各自的数据库，数据同步需要通过出接口逐级导入导出，市级至中央的数据同步要求1月之久，影响工作效率。②在当时具有这些应用知识的人员较少，而且各级办学单位情况又不相同，硬件和软件都无法到位，在一段时间个别市校无法运行该系统，需要派人来省校上机操作各项业务，直到2002年，才使各市校全面使用该系统。③由于是三级平台，县级电大无法得到系统依托，大量的业务操作还需通过纸质方式递交给市校，由市校管理人员在系统中进行操作，系统处理过的信息如学籍信息、考场编排信息、考试成绩、毕业审核数据等，需要市校通过系统打印再转发给各县校，同时县校由于不接触系统，对系统的要求和约束无感性认识，上交的材料多有错误和不规范，进一步给后继工作带来压力。④2003年前后，正是开放教育高速发展的时期，招生数量翻倍增长，每次考试需要对50余万条的报考数据进行考场编排、试卷订单处理，原来的软、硬件架构对这样级别的数据处理无法胜任。

(三)CPS1.0教务管理系统

早在2005年，中央广播电视大学即着手开发新的教务管理系统，以适应不断提高的教务管理需求。当时与北京工业大学合作，在2016年底完成了基本开发工作，经过数次全国范围的培训及联调，在2007年首先在十余个省校开始了试用。

1.该系统主要优点

系统架构为B/S模式，各级用户只需通过电脑的网页浏览器即可访问系统，基本具备了网络系统的功能。在功能菜单方面，延用了上一代CRTVU的模型，使管理人员能很快地上手操作。

2.该系统主要缺点

①在硬件结构上，分为中央、省校两个平台，每个省校需要搭建服务器组，并设置外来访问端口。省校平台至少需要数据库服务器、Web服务器和报表服务器三个服务器，Web服务器使用Linux操作系统，这对投入费用、技术支持、网络安全等带来很大的压力。在该系统使用的十年时间里，为解决系统负荷过重、运行缓慢的问题，我省对服务器组进行过三次升级，购置费用近百万。由于开放了外网访问端口，在使用过程上频繁遭遇黑客攻击。

②系统原设计为由各省校在线接收、上传各种数据，如学籍信息、报考数据、成绩数据等，但网络优化方面却欠考虑，以我省报考数据为例，一次考试就有40余万条数据，全国有500余万条报考数据，而且这些数据都要在相对集中的一段时间内上传，中央服务器完全无法承受这种数据压力。因此，所有大数据量的上传和接收工作，都采用离线方式，即由各省级平台导出离线数据包，再通过特定渠道将数据包传送给中央电管理人员，中央电大再将数据导入中央数据库，这就又带来数据同步滞后的问题。

③使用的“数巨报表(MAX Reports)”报表软件，报表功能单一，维护困难，在使用过程中基本处于无维护状态。

④受当时开发条件制约，通过网页浏览器录入成绩存在效率低下的问题，后使用J2RE插件在浏览器中建立录入成绩窗口来解决该问题。但该插件升级频繁，与各种浏览器的兼容性也没有确定性，使基层教务管理人员在操作时颇有怨言。

⑤因数据结构问题，无法合并CRTVU系统的数据，造成两个教务系统在很长一段时间内(学籍有效期8年)需要并行，这就造成了同一项业务，需要在两个系统中各操作一次，使教务管理人员的工作量翻倍。

(四)国家开放大学一体化教务管理系统

2014年，国家开放大学针对CPS1.0教务系统的不足，开始研发新一代的教务管理系统，即一体化教务管理系统。至2017年，已有7家省校开始了新系统的使用。做为试点单位之一，我省也参与了新系统的试用推广工作。该系统是一个真正意义上的全网络环境教务管理系统，虽然与CPS1.0同为B/S系统架构，但只设总部服务器这一级，所有的运行维护都由总部完成。每一级的教务管理人员都可以通过浏览器访问域名即可登录。该系统有了完善的用户管理功能，可由各级管理员对每一个账号进行细致的权限分配；由于是一级服务器，不再需要上传、下载数据包，数据的呈现都是即时的，从根本上解决了之前数据同步滞后的问题。

二、国家开放大学一体化教务管理系统适用性分析及解决对策

作为一个全新的教务管理系统，在解决了以往系统问题同时，也存在一些不足，而且随着教学手段和管理方法的变化，对系统又提出了新的需求。

(一)该系统是由电大在线公司开发，新的开发团队，显然对复杂的开放大学教务管理业务比较生疏，虽进行过需求调研和分析，但在功能的呈现上，很多细节欠考虑，如某些查询功能速度很慢，是因为查询结果中的内容过多，对系统资源的消耗太大的原因。同时各模块的设计风格不一致，有时是一级窗口，有时是弹出窗口，给操作者带来困扰。建议开发团队对所有菜单功能进行细致地梳理，可集中部分熟悉教务管理业务的老师进行测试，使系统界面更友好，操作更易上手。

(二)由于开设专业及课程较多，自教务管理进行信息化管理以来，在教务系统内对不同的课程使用ID号进行管理，以保证课程的唯一性。但ID号的实际作用应该体现在程序设计层面，而不是终端用户需要关心和接触的。对此，需要在系统设计的底层重新考虑，课程ID号只作为判断唯一性的标识被程序调用，而不需对一般用户呈现。

(三)“六网融通”模式是国家开放大学校长杨志坚于2013年在《国家开放大学建设：改革与创新》一文中提出来的。“六网”即网络学习课程、网络学习空间、网络教学团队、网络支持服务、网络学习测评、网络教学管理。“六网”之间的自动对接，为学生提供学、测、评的一站式服务，这免去在不同终端反复登录操作的麻烦。

(四)作为第一个网络版的教务管理系统，CRTVU版对后继版本在基本业务流程和功能方面起到了指导性的作用，但同时也制约了后继版本的创新与灵活性。如功能模块的分割，直到“一体化系统”还在延用CRTVU的模板和思路，但实际上，有一些模块的功能已发生了变化，有的可以作为通用功能供每个模块使用，有的已经弱化而可以考虑取消或合并至相关模块中。这需要开发团队对系统需求做进一步调研和调整。

三、结语

随着教学模式改革的深入，各种新的教学方式和管理方式的变化，以及各种新技术的出现，决定了教务管理系统不可能一步到位。通过对历代教务管理系统的总结，发现虽然每一版教务管理系统都存在不如人意的情况，但也欣喜地发现每版教务管理系统在继承了以往版本优点的同时，在功能和适用性方面都有很大的提升，都有其鲜明的特点。在今后的教务管理系统开发工作中，要以契合时代发展的要求为导向，以提高管理水平、提高工作效率为目标，为开放教育的发展提供坚实的保障。