加强新时代党内法规文化建设的思考

李锡炎

（中共四川省委党校，四川 成都 610071）

党内法规文化是党内政治文化和社会主义先进文化的重要组成部分，是广大党员特别是党员领导干部对党内法规所秉持的思想观念、价值取向、理想人格、情感倾向和行为方式的总和。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央从全面从严治党、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，对党内法规建设高度重视，先后颁布了加强党内法规建设的两个五年规划，有计划有步骤地建立健全一系列党内法规，着眼于到建党一百周年建成覆盖党的领导和党的建设领域的党内法规制度体系。随着依规治党和党内法规建设的深入推进和日益完善，党内法规文化的研究和构建也随之成为一个理论热点和实践课题。特别是党的十九大把新时代党的全面领导提到前所未有的高度，深入推进全面从严治党和全面加强党的建设的重要性和战略性更加凸显，从制度层面和文化层面上加强党内法规建设也更为紧迫。什么是党内法规文化，怎样建设党内法规文化，既是一个崭新的理论课题，也是一个现实的实践问题，本文就这个问题进行一些思考和探讨。

一、党内法规文化的特殊功能与新时代使命

党内法规文化是一种文化的具体形态。党内法规文化是一种尊崇党内法规、维护党内法规的思想理念，是一种严格遵守党内法规、坚定执行党内法规的意志和精神，也是一种爱党为党护党、守纪律讲规矩的文化自觉。在一定意义上讲，党内法规文化是党内法规制度体系建设的血液和灵魂，是稳定的、根本的、起长效作用的。党内法规文化在党内法规制度建设中具有不可替代的特殊功能：它所具有的潜移默化的导向、引领、渗透、融合作用，从文化层面上为建立健全党内法规制度体系提供了思想保证、精神力量和道德滋养。中国共产党要建立起与世界上最强大的马克思主义执政党相符合，与进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想相适应的党内法规制度体系，就必须从制度层面和文化层面上两手抓，两手都要硬。

党的十九大以后，中共中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018－2022年）》，提出了党内法规制度建设的指导思想、目标要求、重点项目和落实要求，标志着党内法规建设进入到一个新阶段。新时代党的建设总要求和党内法规制度建设的目标任务，要求党内法规文化建设与党内法规制度的制定，要同时发力，并肩前行。这不仅为党内法规文化提供了施展其特殊功能的平台，而且对加强新时代党内法规文化建设提出了更高的新要求新使命。

新时代党内法规文化建设的使命之一，是紧紧围绕新时代党的建设的总要求和深入推进全面从严治党的战略部署，坚持和加强党的全面领导，以党的政治建设为统领全面推进党的各项建设，发挥党内法规文化的特殊优势，确保党的建设总要求和党内法规制度的目标任务落地生根、取得实效。党内法规文化是强党兴党、以文化人更基本、更深沉、更持久的精神力量。按照新时代党的建设的总要求，要把制度建设贯穿到党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设之中，把党内法规制度落实到治国理政和党的建设的方方面面，促使制度、条例、规范等转化为广大党员坚决执行党内法规的自觉行为，推动全面从严治党向纵深发展，就必须充分发挥党内法规文化的引领和渗透作用，以理想、信念、价值、操守等文化力量教育人、引导人、鼓舞人，提高政治上见贤思齐的进取心和排毒杀菌的政治免役力，促进从治标向治本转变，用党内法规文化和先进的政治文化固本强基，始终保持党内法规的政治定力和纪律定力，提高党内法规制度的落实力和实效性，确保全党坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保党的领导更加坚强、党的执政地位更加巩固。

新时代党内法规文化建设的使命之二，是紧紧围绕马克思主义执政党建设的总目标，坚持思想建党和制度治党相结合，促进思想教育与党内法规制度的制定和执行高度融合，形成一种潜移默化的党内法规文化力，促进制度执行力和效能的提高。新时代党内法规建设要以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以建设始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党为总目标，一方面，从制度层面上构建以党章为根本、以民主集中制为重点、覆盖党的全面领导和党的建设各领域的党内法规制度体系。另一方面，要从思想政治层面上加强党内法规文化建设，促进思想建党与制度治党的紧密结合。习近平总书记曾一针见血地指出：“现在，一个比较明显的问题就是轻视思想政治工作，以为定了制度、有了规章就万事大吉了，有的甚至已经不会或不大习惯于做认真细致的思想政治工作了，有的甚至认为组织找自己谈话是多此一举。正是这样的简单化和片面性，使一些本来可以落实的制度得不到落实、一些本来可以避免的问题不断发生。”[1]（P171，172）在加强制度建设中做思想政治工作的实质是教育引导、以文化人，是把思想建党与制度治党结合起来。党内法规文化要结合党内法规的制定与执行来进行，加强警示教育，让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，要使加强党内法规制定与执行的过程成为加强党内法规文化建设的过程，二者一柔一刚，同向发力，同时发力，使党内法规真正落地生根，成为依规治党和全面从严治党的制度支撑，确保党的先进性和纯洁性。

新时代党内法规文化建设的使命之三，是紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，以党内法规文化的特殊影响力，促进依规治党和依法治国有机统一，提高党科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的政治保障。中国特色社会主义进入新时代，建设中国特色社会主义法治国家也进入到一个全新阶段，要求我们必须把依法治国和以德治国结合起来，实现依法治国和依规治党的有机统一，把全面从严治党和全面依法治国的能力和水平提到新高度。要把上述两对关系处理好，使之有机地统一起来，必须发挥党内法规文化与法律文化、道德文化相通共融的优势。这三种文化形态虽然概念范畴不同，但都是以马克思主义为指导，以建设中国特色社会主义法治国家为目标，以中国优秀传统文化为基础，以革命文化和社会主义先进文化为主干的文化，本质上是一致的。无论是党内法规文化，还是法律文化、道德文化，在坚持理想信仰、维护公平正义上都是相同的。因此，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的过程中，党内法规文化肩负着沟通协调、互融同进的光荣使命，应以勇于担当的精神充分发挥自己应有的作用，把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，推进国家治理体系和治理能力现代化。

二、着重培育尊崇党章对党忠诚的党内法规信仰

培育党内法规信仰是加强党内法规文化建设的关键和灵魂。所谓党内法规信仰，是广大党员特别是党员领导干部在内心深处对以党章为根本、以民主集中制为核心的党内法规制度的一种认同、信服、尊崇、敬畏情感，集中体现为对党章等党内法规自觉自愿的忠诚、尊重和坚守。加强党内法规文化建设，关键要教育引导广大党员特别是党员领导干部树立党内法规信仰，把党章等党内法规根植心中，自觉遵循和践行党章及其他党内法规。目前，培育党内法规信仰、加强党内法规文化建设的问题才刚刚开头，在一些地方和单位那种信权不信法、信小圈子而不信党组织、信关系网而不信党的制度的分散主义、自由主义、码头文化、宗派主义和潜规则，仍然严重影响着党章等党内法规制度的落地生根。习近平总书记在十九大报告中指出：“要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，教育引导全党牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。”[2]（P51）坚定理想信念，对党忠诚老实，永葆共产党人的政治本色，确保党的先进性和纯洁性，是加强党内法规制度体系建设的政治内涵，也是加强党内法规文化的首要任务和关键所在。培育党内法规信仰，应从深刻认识和正确把握党内法规的政治内涵上切入，在以下几个层面上下工夫：

一是坚持以坚定的理想信念引领党内法规信仰，促进共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想与党内法规信仰的良性互动、双向转化。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是贯穿在党章和其他党内法规中的灵魂和精髓。党章等党内法规是共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的制度支撑；党内法规信仰是中国共产党人的理想信念在党内法规制度建设上的精神体现。二者之间是源与流的关系，只要坚持以理想信念为引领，以加强党内法规文化建设为助推器，就可实现二者之间的良性互动和双向转化，达到双赢共强的效果，既坚定了理想信念，又树立了党内法规信仰，真正做到把尊崇党章等党内法规的信念记在心中，融入血液里，化为坚定的信仰信念和自觉行动。

二是增强法律信仰、法治观念和规则意识，以法治思维培育党内法规信仰。社会主义法治的基本要求，就是要坚持宪法为上，党章为本，在法律面前人人平等。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，任何人违反宪法法律都必须受到追究。全体党员和人民群众都应增强法律信仰、法治观念和规则意识，人人成为社会主义法治的忠实尊崇者、自觉遵守者、坚定捍卫者，使尊法、信法、守法、用法、护法成为全体党员和所有社会成员的共同追求。党章等党内法规对党员的要求更高，党员应牢固树立法治观念和规则意识，善于运用法治思维和法治方法观察问题与处理向题，不仅要严格遵守宪法和法律法规，而且要严格遵守党章等党内法规，对自己提出更高的要求，在内心深处树立起对党章等党内法规的敬畏与信仰。

三是牢固树立“四个意识”，以高度的政治自觉和纪律自觉增强党内法规信仰。习近平总书记指出：“牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，当政治上的明白人。”[3]（P188）党章等党内法规是党的旗帜、方向、意志的集中体现。我们一定要从树立“四个意识”的政治高度，尊重、维护和执行党章等党内法规。党章是全党必须遵循的总章程、总规矩，党章等党内法规是全党必须遵守的行为规范和刚性约朿。树立“四个意识”，不是抽象的，而是具体的，是一种讲政治、顾大局、守纪律的具体行动。广大党员首先要从尊重、维护和执行党章等党内法规做起，从坚守政治立场、政治纪律和情感倾向上，做到思想自觉和行动自觉，牢固树立起党内法规信仰。

四是不忘初心，牢记使命，以党员的神圣使命感增强党内法规信仰。中国共产党的初心和使命，就是为人民谋幸福，为民族谋复兴。中国共产党人的初心和入党誓言，应矢志不忘，始终如一，切实做到全心全意为人民服务，对党忠诚，永不叛党。党的十九大闭幕之后，习近平总书记带领新当选的中央政治局常委参观党的一大会址，重温入党誓词。习近平总书记指出，只有不忘初心，牢记使命，永远奋斗，才能让中国共产党永远年轻。习近平总书记强调，入党誓词字数不多，记住并不难，难的是终身坚守。每个党员要牢记入党誓词，经常加以对照，坚定不移，终生不渝。每个党员都应经常重温入党誓词，以入党誓词为镜子，以党的初心和使命为标尺，对照检查自己的言行，找找与党章等党内法规的差距和短板，以党员的神圣使命与责任，警醒自己永远忠于党忠于人民，对党章等党内法规真正做到真信真用，坚定党内法规信仰。

三、注重培养对党内法规的价值认同与行为习惯

加强党内法规文化建设的核心问题，是培养对党内法规的价值认同。一个政党的价值观是由理论基础、阶级性质、价值目标、奋斗精神和时代特征等元素构成的，是该党的方向和旗帜。中国共产党从成立起，一直把为共产主义奋斗和全心全意为人民服务作为价值观的核心，庄严地写入党章，而且得到了广大党员和人民群众的广泛认同。党章等党内法规是党的价值观的制度表达，集中体现了党的理想信念和价值目标。从这个意义上讲，对党内法规的价值认同，就是对党的价值观的认同。加强党内法规文化建设的目的意义，就在于把党的价值观与党内法规的价值目标，内化于心，外化于行。

一是从新时代党的新使命新作为的高度，提高对党内法规的价值认同度。中国特色社会主义进入新时代，党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大亊业、实现伟大梦想，必须毫不动摇地坚持和完善党的领导，毫不动摇地加强以党章为根本、以民主集中制为核心的党内法规建设，毫不动摇地推进全面从严治党向纵深发展，把党建设得更加坚强有力。全面从严治党，必须从严格党的纪律、严肃党内政治生活管起，必须从严格遵循党章、严格执行党内法规严起。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是评卷人。新时代的新使命，呼唤着全体党员必须从新的高度，深刻理解党内法规建设的政治内涵和价值指向，要有新气象新作为。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）指出：“全体党员必须永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神，把理想信念的坚定性体现在做好本职工作的过程中，自觉为推进中国特色社会事业而苦干实干，在胜利时和顺境中不骄傲不自满，在困难时和逆境中不消沉不动摇，经受住各种赞誉和诱惑考验，经受住各种风险和挑战，永葆共产党人政治本色。”我们每个党员都应站在新时代的高度，回应人民群众对党的期盼和对党员的要求，按照党内法规的价值指向和“高线”要求，从内心深处增强对党内法规的价值认同度和行动上的践行力。

二是坚持“高线”导向、以文化人，把对党内法规的价值认同转化为遵循和执行党内法规的行为自觉。加强党内法规文化建设的根本任务，要聚焦于对党内法规的真懂真信真用，做到以文化人。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视人民群众对反腐倡廉的期待，强调树立党的理想信念，对党员特别是党员领导干部的价值目标、廉洁自律的规范化、制度化，以党章为根本依据，面向全党树规立矩。2015年10月，中共中央颁布的《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）、《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）是两部紧扣廉洁自律主题，重申党的理想信念宗旨和价值目标的基础性党内法规。《准则》明文要求党员坚持公私分明，坚持崇廉拒腐，坚持尚俭戒奢，坚持吃苦在前，清白做人，干净做事，克己奉公，甘于奉献。《准则》还专门要求党员领导干部廉洁从政，廉洁用权，廉洁修身，廉洁齐家，自觉保持人民公仆本色，自觉维护人民根本利益，自觉提升道德境界，自觉带头树立良好家风。《准则》和《条例》等规定是当今广大党员和党员领导干部理想信念宗旨和价值追求的制度表达，标明了“高线”，划出了“底线”。这是对党内法规价值认同的刚性规定和正面倡导，也是加强党内法规文化建设的主题和重点。党内法规文化建设应紧紧围绕落实《准则》和《条例》等规定进行教育引导，发挥党内法规文化的特殊传播力影响力，把对党内法规的价值认同转化为遵循和执行党内法规的思想自觉与行动自觉。

三是注重加强党内法规制度执行文化建设，使自觉遵循和执行党内法规制度成为一种风尚和习惯。党内法规的生命力在于执行。在加强新时代党内法规制定的同时，必须狠抓执行和落实。目前，在一些地方和单位存在着制度执行不力，有半执行、空执行、虚执行甚至假执行的问题。存在这些问题的原因虽然是多方面的，但其中有一个重要原因，就是缺乏制度执行文化建设。在一些人的思想上认为“制度是软的，行动是可以掺水的，执行不执行是没有关系的”，没有建立健全党内法规制度执行的评估考核机制，更没有营造出执行党内法规的良好社会氛围。要提高党内法规制度执行力，必须加强党内法规执行文化建设，以《准则》为评价标尺，教育引导党员坚持共产党人的党性原则，正心修身，涵养文化，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，提升“清白做人、干净做事”的党内正气，营造良好的党内政治生态，使自觉遵循和执行党内法规制度成为一种社会风尚和行为习惯。

四、锻造围绕中心服务全局的党内法规文化影响力

锻造和增强围绕中心、服务全局的党内法规文化影响力，是衡量和检验党内法规文化建设成效大小的一个重要标尺。党内法规文化影响力是党的政治领导力和思想引导力的一种具体形态，是领导者发挥党内法规文化的特殊作用，形成共识，凝聚力量，引领被领导者为共同目标而共同奋斗的领导力量。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。习近平总书记指出：“不断增强党的政治领导力、思想引导力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。”[2]（P13）为此，我们要站在坚持党的全面领导的战略高度，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，加强党内法规文化建设，锻造和增强围绕中心、服务全局的党内法规文化影响力。

一是增强服务全局的党内法规文化影响力，促进党的全面领导的制度优势向治理效能转化。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党对一切工作的领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。我们必须从新时代党的领导地位和历史使命的政治高度，紧紧围绕学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章来加强党内法规文化建设，锻造和增强围绕中心、服务全局的党内法规文化影响力。党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。只有围绕学习和贯彻党章和其它根本性基础性党内法规，加强党内法规文化建设，才能增强服务全局的党内法规文化影响力，也才能把党的领导贯彻到依法治国的全过程和各方面。服务全局的党内法规文化影响力，具有很强的科学性、务实性，贵在为党为民为全局服务，重在促进党的全面领导的制度优势向治理效能转化。通过加强党内法规文化建设，发挥党内法规文化影响力的特殊作用，深化转观念、转职能、转方式、转作风，聚焦发展所需、民心所向，把党的全面领导的制度优势转化为治国理政的效能。

二是增强统筹协调的党内法规文化影响力，提高党内法规与国家法律法规的统筹协调性。党内法规文化是党的世界观和方法论的一种文化表达。中国特色社会主义进入新时代，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，统筹推进“五位一体”的总体布局，协调推进“四个全面”的战略布局，不仅需要倡导科学的世界观，而且需要掌握科学的思维方法和工作方法，增强统筹协调的党内法规文化影响力，以系统完备、科学规范、运用高效的党内法规制度体系，为贯彻统筹协调原则提供政治保障和制度支持。一方面，通过加强党内法规文化建设，激发党内法规文化的导向力和引导力，促进先进理念向体制机制转化，增强党内法规的整体性、系统性和协调性，使党内法规内容更科学、程序更严密、配套更完备、运行更高效；另一方面，激发党内法规文化的引导力和渗透力，促使党内法规文化与法律文化的相通相融，力推党内法规与法律制度的衔接、协调与良性互动，实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

三是增强改革创新的党内法规文化影响力，助推国家治理体系和治理能力现代化。改革创新、与时俱进，是党内法规文化的时代精神。党内法规贵在务实、管用，切实做到与时代同行。党内法规随着党的领导和党的建设的实践而发展，在长期实践中逐步形成一种与时俱进、久久为功的文化影响力，推动党内法规“立、改、废”的思想自觉和行为自觉，正确处理前瞻性与现实性、总目标与阶段性的关系，主动解决党内法规存在的一些不适应、不配套、不协调、不统一的问题，确保党内法规与党的领导和党的建设的实际需要相适应。同时，在总结正反两方面历史经验的基础上，研究新情况新问题，总结实践中的新经验，使成熟的经验和实践创新上升为理论创新和党内法规，锻造改革创新的党内法规文化影响力，从思想理论与制度规范两个层面上加强党内法规制度体系建设，为坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化服务。

四是增强润泽滋养的党内法规文化影响力，促进依规治党与以德治党、依法治国与以德治国的有机结合。党内法规文化影响力的最大优势和特点是“润物细无声”，具有润泽滋养、提升境界的作用。法律法规是成文的道德，道德是内心的法律法规，道德和法律法规都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用。无论是依规治党还是依法治国，都必须重视加强法律法规文化建设，发挥道德的教化作用。只有从理想信念和道德情操的深层次上加强党内法规文化建设，增强润泽滋养的党内法规文化影响力，才能实现依规治党与以德治党、依法治国与以德治国互相促进，相辅相成。在加强党内法规文化建设中，各级党组织应教育引导党员自觉践行社会主义核心价值观，善于从优秀传统文化中汲取营养，传承红色基因，陶冶道德情操，努力增强润泽滋养的党内法规文化影响力，把自治、法治、德治三者融为一体，促进依规治党与以德治党、依法治国与以德治国的有机结合，凝聚起团结奋斗的磅礴力量，推进国家治理体系和治理能力现代化，为达到“两个一百年”的宏伟目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

[1]中共中央文献研究室.习近平总书记重要讲话文章选编[M].北京：党建读物出版社，中央文献出版社，2016.

[2]中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[G].北京：人民出版社，2017.

[3]习近平谈治国理政（2）[M].北京：外文出版社，2017.