“政策”“机制”到位“挖潜”“提升”并举——关于破解教育“不平衡”和弥补发展“不充分”的思考

白 非

西安市临潼区新市初级中学 陕西西安 710605

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主义主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和“不平衡”“不充分”的发展之间的矛盾。

教育，尤为基础教育也是如此。它作为知识经济的排头兵，也步入一个新时代；行业主要矛盾也已发生了“更新的变化和提升”。破解“不平衡”、弥补“不充分”已是摆在全面提高素质教育质量面前的主攻目标和主要任务。对此，笔者谈及如下：

一、教育新时代的新内涵构成

1.教育新模式就是新内涵

自国际性、全民性素质教育的概念出台以后，各国都在积极探究构建模式和运行模式，中国也不例外。经过了几年的倡导、宣传、探究、实践和再认识、再实践的过程，便有层次性的在模式构成和内容构成上形成了一个质的飞跃，并逐步被人们所认识。这也是一大成功！

2.教育新要求就是新内涵

关于这一点，党的教育方针已给出了明确答案：坚持教育为社会主义建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，全面实施素质教育，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人，努力办好人民满意的教育。这既是高等教育的根本宗旨，也是基础教育的根本任务和人才目标要求。

3.教育新矛盾就是新内涵

学生在素质教育新平台上，对“美好未来”的新需求同教育教学供给不平衡、不充分之间的矛盾，在主客观上就构成了基础教育发展的新矛盾。也就是说，抓住了基础教育“新需求”“新供给”和“新的供给侧结构性调整”，也就抓住了主要矛盾。抓住了基础教育主要矛盾，也就算抓住了发展和提高的根本。

具体而言，基础教育新型矛盾，就是学生日益增长的自我发展需求，全面提高需求，成功成才需求，创新引领需求，展现自我需求，公平公正需求同教育“不平衡”“不充分”之间的矛盾。虽然国家和地方各级都在不平衡问题上花了大力气，也取得了成效，但不平衡不充分问题仍具有长期性和深远性。

更进一步而言，每一个学生都有一个与时俱进的成功成才需求。虽然，这种目标具有多元性、多样性和层次性，但这种客观需求很珍贵，而且他们也会去争取的。但存在的普遍问题是，这种来自学生一面的客观需求在求知求能道路上却遇到了“有限助力”的限制。这种限制，一是来自宏观、微观方面在意向、研发力度与投入力度上的不平衡与不充分；二是来自教师这个教学主导者一方的成功成才理念和非均衡投入上；三是来自学生一方的主客观因素和积极性大小上。

4.教育新机制就是新内涵

（1）管理机制倾向机制化管理，包括政策、法律、纪律、制度、规划、方案等具有明显优势。

（2）人文引领和人文督评具有长远性和根本性。

（3）运作机制灵活多样，“互动”模式充满活力。上下互动，学校-家庭-社会互动，师师互动、师生互动、生生互动已不足为奇，但这些都是好的格局。

（4）质量督评到位，发现问题绝不放过。总杠杆构成科技涵量和人文涵量要高。

二、教育新时代的新任务

学校教育新时代的新任务就是：

1.把握时代脉络，更新教育设施，优化教育环境，创设育人环境。

2.是全面提升、整齐推进，为每个学生的发展提供宽松环境和优质服务的时代。

3.是全面提升和个性培养有机相长的时代。

4.是依靠机制化运作和服务型管理来有效推动教育教学过程的时代。

5.构建更新“质评”模式和人才模式，使能者上、庸者让，勤者劳，懦者退。

6.优化“量化过程”，抓好“形成过程”。

7.构建人才选用新平台，教育教学“互动”新平台，责任担当新平台，责任追究新平台。

8.设立“进步奖”，政策、机制、法规、管理、责权利搭配和追究制等方面形成科学化动作模式，力破教育“不平衡”和教学“不充分”现象。

三、教育发展“不平衡”“不充分”现象透析和解法探究

“不平衡”“不充分”现象解析：

一是区域性“不平衡”。形成原因主要有：（1）历史性人才缺失，资源有限，条件难许，人心向好，好处争留，继而形成“近水楼台先登月”现象，似乎谁也改变不了。（2）现实性因素：城乡差别仍很大，乡乡差别也不小，但“人心向好”和“人心向优”的欲望/愿望却依然存在。对此，国家也形成了一系列人才流动模式，尤其是对新分配的大学生提出了农村教育服务的要求，并对在职中青年教师也提出了支教要求。这样做，虽然在主客观上都起到了一定作用，但真正要解决问题还得“留人又留心”。

二是教学投入“不平衡”。表现方式主要有：有关系的、有能力的领导干部都不愿到差校弱校去任职；有能力的教师多半不想带差班和弱班；有追求的教师又有多少人自去带“所谓的差生”呢？

作为任职、任教人员都没有“带差”和“帮差”的积极性和主动性，那么“待差”要充分还有着落吗？回答是否定的。

怎么办？一要抓人抓素养，二要重构人才流动模式，三要抓好质评和晋级，四要重视引导和驱动。

综上所述，不管是领导干部，还是广大教师，甚至广大学生和家长都是积极追求“美好生活”和“美好教育”的。他们的奔上、从上心理就是常规心理，谁也不能说“有问题”。但如果我们站在素质教育的平台上加一认知就会发现：不愿去“差”处的领导干部和教师，似乎在心灵深处还缺了点“什么”。既然缺了点“什么”，那么一方面自己先要吃“补药”，另一方面教育行政部门乃至政府部门就得来点“硬”的。这个“硬”不是“不科学”“不合理”，而是“政策倾斜”“待遇倾斜”，使教育“供、给、侧”结构性调整也能收到调动“向往性”和“积极性”的作用。

教育市场构筑好了，人力资源调配好了，“不平衡”和“不充分”现象才能破解好。