释放海的活力 做足海的文章——以广西防城港市为例

劳菁菁

中共防城港市委党校 广西防城港 538001

沿海地区的优势在海，潜力也在海，正所谓靠山吃山，靠海吃海，沿海地区实施乡村振兴战略要紧紧依托海洋资源，按照乡村振兴战略20字（产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕）总要求，加强政策引领，释放海的活力，做足海的文章，突破制约沿海地区乡村振兴的一些瓶颈问题，发展向海经济，推进沿海地区实施乡村振兴发展战略。

一、坚持规划先行，精准定位发展方向

规划先行，谋定而后动。沿海地区乡村振兴发展路径，与边境地区、内陆山区乡村振兴发展路径有很大的不同，在防城港市出台沿海地区规划方面，应根据市沿海地区发展规划和产业布局，结合沿海地区的地域特色与资源优势,应做到三个依托，形成支撑规划的三个有效载体。一是依托防城港市临海大工业基地建设，形成临港工业驱动型，把乡村建设为大工业的服务基地，实现产城融合发展。二是依托全国沿海渔港建设规划，形成渔港经济驱动型，大力建设国家规划的渔港经济区，带动乡村建设。《全国沿海渔港建设规划(2018-2025年)》规划建设防城港渔港经济区，规划期内以防城港企沙中心渔港为基础，重点支持扩建防城港企沙中心渔港，新建防城港渔洲一级渔港、双墩一级渔港、东兴天鹅湾一级渔港，推动形成集渔业生产、水产品交易、冷链物流、加工贸易等为特色的渔港经济区。三是依托滨海旅游开发区建设，形成了乡村旅游文化驱动型，东兴有京岛风景名胜区管委和防城有江山半岛旅游度假区在推动滨海文旅建设方面取得可喜的成效，可考虑设立港口区大东沙旅游管理机构，统筹推进企沙半岛的文旅业建设。

二、发展向海经济，实现产业富民兴村

一是振兴传统海洋产业。传统海洋产业养殖技术落后，科技化水平低，产量和重量都上不来，可在大蚝、鱼虾、贝类等海产品养殖方面，建议市委市政府加大资金、土地等政策扶持力度，实现养殖设施工厂化、养殖技术高科技化，提高单产和重量。二是延长海洋业产业链，防城港市的一些海产品在深加工方面还有很大的提升空间，要大力推动一、二、三产深度融合，引进龙头企业和上下游企业落地，实现产业集群化发展。三是培育海产品注册品牌，市海产品丰富，但在市内外有影响力的海产品品牌很少，建议市委市政府出台“一村一品、一镇一品”品牌发展战略，打响品牌战略，提升市海产品附加值。四是发展以民宿、民俗节庆为带动的海洋文化旅游产业。根据沿海地区独特的自然景观、历史人文环境和传统产业文化资源情况及现实条件，采用“一村一镇”项目化运作方式，打造一批民宿、民俗节庆为核心的文旅业群。

三、留住乡愁，保护岸线，营造宜居宜业宜游的环境

实施乡村振兴战略，既要做到产业兴村富民，同时也要保护性开发，让村庄美起来，让乡愁浓起来。建议市委、市政府一是因此要加强沿海农村自然风光、人文风情、传统风貌建筑保护，让农村留得住青山绿水，记得住乡愁，在滨海特色文化品牌、特色村落打造方面出台有关政策，打造一批集乡土传统历史文化遗产保护、农耕文明传承、旅游资源开发、乡村治理于一体的滨海特色文旅村镇。二是出台海岸线保护办法，阻止和进一步预防滨海民宿、餐饮、游乐业对原生态海岸线的破坏性开发，为滨海乡村振兴筑牢天然生态屏障。

四、加大农村土地制度改革力度，释放土地要素活力

乡村要振兴，土地是根本。土地资源作为农村最基本也是最重要的生产要素。在发展乡村产业、建设田园综合体、新农村建设等工作中，感受到最大的制约就是土地指标使用难、土地流转困难，群众对土地流转后的权益保障问题有很多顾虑和担心。建议市委、市政府加大农村土地制度改革力度，在农村土地“三权”（所有权、承包权、经营权）、集体经营性建设用地指标等方面出台一些制度政策，推进土地经营权有序流转，从而实现集体、承包农户、新型经营主体对土地权利的共享发展。

五、加强农村基层党的建设，提高乡村社会治理水平

一是加强基层党组织在乡村振兴的领导地位。当前参与乡村建设主体比较多，但资金资源分散使用，形不成合力，基层党组织也无法整合各种资源集中力量办大事，市委市政府可出台有关政策，明确把分散到各级部门的资金划拨给乡镇统筹使用。二是加大乡村振兴需要的人才选、育力度。建议从机关和企事业单位，多选育一些懂城乡规划、懂经济发展的干部到乡镇干部队伍中去，从长期在基层服务的大学生村官、挂职村官以及村“两委”干部中选拔一批懂基层重实干干部到乡镇队伍中去。加强对乡、村级干部的日常的培训力度。

如何让乡村发展起来，人才留得下来，老百姓安下心来，是国家发展面临的重要课题，它需要科学的规划、战略的眼光、长远的布局。当前，全国各地都在结合本地乡村的实际，充分发挥乡村的优势，积极推行乡村振兴战略。沿海地区推行乡村振兴战略与内陆地区不同，它有海洋的依托。做足海的文章，首先要充分利用海洋的优势，大力发展与海洋相关的产业，推动乡村经济的发展；其次，沿海地区有独特的文化和风俗，利用乡村振兴战略保护和推动传统文化的发展，留住乡愁。最后，还要依靠科学的定位、规划和党委政府的科学决策。同时要加强基层党建，让更多的干部投身到乡村战略中来。只有这样，才能够让海洋资源的优势充分发挥出来，激发干部的积极性，增强老百姓的信心，从而推动乡村的发展。