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特色小镇的基本模式建设启示研究

2018-03-28

传媒论坛 2018年16期
关键词:达州市四川省浙江省

(四川文理学院文学与传播学院,四川 达州 635006)

浙江省是我国第一个开始提出建设特色小镇的省份,2015年4月,浙江省政府公布《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》,正式拉开了特色小镇的建设的帷幕。经过几年的发展,浙江省取得了很好的建设效果,成为其他省市学习的典范。总的来说,浙江省特色小镇建设的模式呈现出以下几个特征。

一、浙江省特色小镇建设基本模式分析

(1) 定位明确,优势资源突出。浙江省的特色小镇并不是传统意义上以行政区划建制的小镇,也不是产业园区,而是规划面积在3平方公里左右,“小而精”,独具文化韵味和充满生态魅力的小镇。基于此,特色小镇的功能区划需要体现出当地的特色,各小镇的建设需要精准定位,“紧扣七大新兴产业及十大历史经典产业的其中之一,主攻最有基础、最有优势的特色产业”,从而可以有效利用资源,节约成本,走出一条最适合发展的特色道路。以浙江省诸暨袜艺小镇为例,由于“产业链完整、生产要素高度集中,资源配置成本大幅度降低,据测算,大唐因产业集群和产业链优势可以使成本降低1/4至1/3左右。”再如云栖小镇,依托云计算产业,走出一条差异化竞争的小镇发展之路。

(2) 规划到位,功能布局合理。在特色小镇的规划方面,浙江省站位高、目标远,先后出台了《关于加快推进特色小镇创建规划工作的指导意见》(浙建规[2015]83号)、《浙江省特色小镇创建导则》(浙特镇办[2015]9号)《浙江省特色小镇创建规划指南(试行)》(浙特镇办〔2018〕7号)等专项指导文件。此外,不同地区的特色小镇还根据产业需要,编制完成了适合自身发展的规划文件,如诸暨袜艺小镇编制的《大唐袜业产业发展规划》。在功能布局方面,浙江省的特色小镇更关注的是“镇”的功能性概念,而不是“镇”的实体概念。同时,需要体现产业、文化、旅游和社区四种功能的融合发展。因此,在特色小镇的建设过程中,浙江省打破了行政体制管理的障碍,在土地和财政等方面得到了极大地支持。

(3) 重视文化传承,以产业促进建设。浙江省作为江南文化的代表省份之一,无论是古代还是现代,都肩负着传承中华优秀文化的艰巨任务。在特色小镇的建设过程中,地方政府紧紧围绕文化的传承功能,积极探索经济发展和文化传承的创新之路。根据欧美一些国家的经验,通过产业的发展带动城镇的发展是目前利用较广的一种建设模式。特色产业是特色小镇发展的核心元素,小镇的定位应该充分考虑特色产业的发展现状。浙江省特色小镇的建设依托优势产业,而不是凭空“捏造”产业,产业成为建设的有力支撑元素。

二、达州市特色小镇概况

早在2013年,四川省就启动了“百镇建设行动”,这可以说是四川省建设特色小镇的雏形。2016年12月,四川省发展和改革委员会颁布《四川省“十三五”特色小城镇发展规划》(以下简称《规划》),明确“十三五”期间,四川省将以旅游休闲、现代农业、商贸物流、加工制造、文化创意、科技教育等方向为重点,重点培育200个左右特色小城镇。其中,达州市共有13个小镇入选,分别是通川区罗江镇、万源市八台镇、通川区北外镇、通川区磐石镇、达川区亭子镇、宣汉县黄金镇、大竹县乌木镇、达川区河市镇、宣汉县南坝镇、大竹县杨家镇、开江县普安镇、宣汉县樊哙镇、渠县临巴镇。2017年6月,四川省公布了首批42个省级特色小镇名单,达州市宣汉县南坝镇、达川区石桥镇成功入选。2018年10月,四川省公布第二批特色小镇名单,宣汉县胡家镇、达川区百节镇榜上有名。

总体来看,达州市特色小镇数量在四川省排名靠前,入选为省级名单的特色小镇地理区位条件好,优势资源突出,场镇环境宜居,辐射带动能力强。以石桥镇为例,镇政府认真解读上级文件精神,以“文化体验小镇”为主题,将保护传承历史文化作为己任,从产业培育、人居环境、传统文化、公共基础、体制机制等五个方面展开建设,取得了初步成效。①

三、对达州市特色小镇建设的启示

(1) 认清差异,切忌盲目跟风。在2015年4月浙江省政府出台的《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》中提到了“在环境建设方面,要求特色小镇按照3A级景区的标准打造,文化旅游类小镇甚至要按照5A级景区标准建设。在投资进度方面,浙江省特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)。”浙江省特色小镇的理念是在新型城镇化战略背景下提出来的,符合浙江省的省情和经济发展的规律,可以按照高标准进行建设。然而在达州市,经济发展水平相对较低,人才、资源、环境等要素条件较差,很难达到这样的要求。因此,达州市不能简单复制浙江模式。关于特色小镇的概念认识,四川省和浙江省存在区别,如在四川省的《规划》中,明确指出“特色小镇是指以行政区划为单元,资源禀赋各异,特色产业鲜明,具有一定人口和经济规模的建制镇。”而浙江省的特色小镇并不是传统意义上以行政区划建制的小镇,因此,在建设过程中参照的标准也不同。

(2) 科学合理规划,形成规模效益。浙江省在特色小镇建设中存在的问题,达州市会面临同样的问题,而且问题还会更加严重。因此,科学规划显得尤为重要。坚持“特色带动”和“可持续发展”战略,认真研究部署,避免资源的重复浪费。对于一些初具产业规模的特色小镇,政府应该积极引导,吸引龙头企业入驻小镇,并且从土地、财政等方面给予特别支持,实现产业规模效益。特色小镇是当前经济驱动的有效形式,因此,需要发挥它们的经济辐射能力。例如,美国的好时巧克力小镇,初建时仅仅依托巧克力工厂,如今已经形成了集酒店、饭店、银行、学校为一体的旅游小城镇,吸引了世界不同地方的人来旅游消费。

(3) 挖掘优势资源,形成“一镇一业”发展格局。浙江省特色小镇实现产业集聚并不是一蹴而就,而是经过了很长时间的积累才形成了今天的产业格局。特色小镇的开发可以利用自然、文化资源,但不能过度依赖资源。达州市需要认清自身资源优势,走一条差异化和可持续发展的道路。

达州市多处于山谷地带,生态环境复杂,文化资源多元化,人民收入水平相对较低。因此,可以将特色小镇的建设同“精准扶贫” “乡村振兴”等战略结合起来,充分利用政策红利,提高当地人参与建设的积极性。认真研究挖掘每个小镇的特色资源,结合优势产业门类,以点带面,形成“一镇一业”发展格局。

(4) 以创新驱动建设,以生态统领发展。创新是特色小镇发展的不竭动力,创新投融资机制和文化体制机制,保障特色小镇建设中土地、财政的有效利用。在建设过程中,政府和企业要明确各自的角色,政府的职能主要是引导建设,不断制定和完善特色小镇相关规划、法规文件和政策支持,而企业的职能是整合各类资源,参与市场化运作。

目前,我国很多特色小镇的建设已经呈现出“房地产化”的形式,这样的建设违背了建设的初衷,已被严令叫停甚至取消“特色小镇”的称号。此外,越来越多的学者和专家认识到,小城镇的规划不仅要依靠政府,关注社区中的人尤为重要,我们需要尊重特色小镇中的“人”,并且将他们纳入到建设中来,这便是生态建设需要考虑的问题。生态建设是特色小镇建设中不容忽视的重要环节,我们要贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展思路,保护生态环境,走一条绿色发展的道路。

注释:

①达州市达川区石桥镇关于特色小镇培育建设情况的自查评估报告(达石府〔2018〕300号)

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