“网格化+”：城市基层党建模式创新的实践路径

李伟明

(常州大学 江苏常州 213164)

党的十九大报告指出：要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒[1]。城市基层党组织作为党与社会公众联结的基层节点，肩负着重要职责，发挥着重要作用。但随着城市社会急剧分化，社会流动增强，社会阶层不断裂变重组[2]，城市基层党建工作的格局、对象、要求都发生了历史性的变革，党依托固化的单位制设置的基层组织及其区域化的整合模式面临着严峻挑战，城市基层党建工作面临一系列新变化、新情况和新问题。

新形势下的城市基层党建工作要求实现党的组织和工作全覆盖。借鉴城市网格化管理的治理手段，将网格化管理模式运用到城市基层党建工作中。通过不断完善横向联合、纵向贯通、条块结合、产业联动、动态调整等管理方法，构建覆盖整个区域的新型组织格局，加强党对社会领域的领导[3]。在新的制度框架和组织平台上，实现党的组织优化和流程再造，构建城市基层党建格局，为快速发展的城市经济和社会治理提供强有力的政治组织保障。

1 城市基层党建模式的价值目标

在城市基层党建中运用网格化管理模式，更加注重全面统筹、系统推进、开放融合和整体效应的城市基层党建工作目标，加强城市治理的基层组织的领导，促进城市基层党建工作与城市治理相互融合、相互促进、共同发展，形成推动城市基层党建创新的实践路径。

1) 网格化管理。网格化管理是目前实现城市治理目标、优化城市治理现状、提升城市治理水平的重要方法。网格化管理是依托互联网技术的一种新型城市治理手段和方法，它充分借鉴和运用网格管理的理念，根据人口数量、街道楼宇等标准将城市区域(包括人员聚焦的社区和企业聚焦的园区)划分成若干个网格单元，配备开展日常巡查、应急上报和快速处置工作的网格管理人员。同时，借助网格化信息系统管理平台，对发生在各个网格单元里的事项进行动态的、主动的、精细的和准确的高效管理。以多元主体参与、多种资源共享、多种载体共建为思路，以突出问题为导向，通过资源力量整合、服务理念提升、管理方式优化，改变原有的管理结构、办法和手段，凸显城市治理的精心化、精细化、精准化，实现城市治理的高效化、主动化和人性化。

2) 城市基层党建的价值追求。在中国特色社会主义进入新时代的背景下，构建城市基层党建新模式，促进基层党建工作升级转型是城市基层党建适应城市发展、社会转型、结构变迁的新要求、新变化、新情况，而创新发展模式的必然要求是贯彻落实十九大会议精神和习近平总书记“四个全面”战略布局的具体体现[4]。在城市基层党建中，运用“网格化+”的方法，推动城市基层党建的网格化管理，创新现有的城市基层党建模式，强化基层组织建设，巩固党的执政基础。运用网格化管理方法，基层党建将统领社会治理，人民群众能时刻感觉党组织和党员的存在。只有强化基层党建，建设好党的基层组织，才能保证党的基层组织对基层社会治理的效果，保证党在基层社会的核心领导地位，促进社会建设和社会发展不断取得新的成绩。

城市基层党建中按一定标准，以网格为党建基本单元，以互联网、大数据、信息化为支撑，创新党组织设置模式、党员教育管理方式和党员服务载体，充分发挥城市基层党组织的政治归属、政治示范和政治吸纳等基本功能，体现建设服务型城市基层党组织的目标要求，构建开放式、区域化、全覆盖的城市基层党建工作新格局。

2 “网格化+”：城市基层党建的组织化构建

“网格”作为网格化管理的空间单元，能够“零距离”贴近服务对象，实现“纵向到底”。网格化信息化管理，打破了政府职能部门之间的权责边界，能够实现“横向到边”，构成了紧密衔接的闭合式工作流程。城市基层党建模式创新的首要条件就是利用“网格化+”进行城市基层党建的组织化构建，运用网格化管理，把网格作为基本单元，重塑设置模式、管理方式和协调机制。

1) 将城市基础区域划分为若干网格，在保留原有街道社区建置的前提下，以原社区居委会辖区为基础划分网格，根据党员数量和分布实际，以街区、楼宇、小区、商圈、企事业单位、园区等为单位，划分出一批平行网格单元，在已经建立的城市管理的网格化内设置基层党组织，将网格内的城市居民中的在职党员、退休党员以及流动人口党员纳入网格党组织中，为形成横到边、纵到底、条块结合、以块为主、开放式的区域性党建工作[5]新格局奠定基础；在企业单位、行业协会、外资企业、“两新”企业比较集中的园区、大厦、楼宇等范围内，依托上述单位建立了“跨界”的网格党组织，开创了具有产业链特色的城市基层党建新体系。由于建在产业链上、项目上、协会里的网格党组织的党员具有类似的自然身份、相近的工作性质、相似的工作技能，这种“跨界”设置网格党组织的区域横向联动的基层组织网络，能够打造出高效、互通的城市基层党建资源综合平台。流畅资源配置，推动党建资源达成随时共享和便捷应用就是根据党中央要求的基层服务型党组织建设意见，优化组织设置，扩大组织覆盖，推行区域化党建，在一定程度和一定范围内提升网格党组织党员开展服务人民群众的能力，加强网格党组织与周围人民群众的联系。

2) 在设置网格党组织的基础上，建立网格党组织与网格内企事业单位党组织的联系机制。全面推动“结对共建”开展，形成助力区域发展的强大合力，推动实现万众一心、众志成城的共治共享新局面。按照城市基层党建的整体性、统筹性、共建性和区域性的党建要求，避免党建条块封闭，深度激活网格党组织的组织、资源和党建优势。设置的网格党组织与网格内驻地单位的党组织建立联席会议制度，并将联席会议制度常态化、长效化；设置的网格党组织与网格内驻地单位的党组织开展党建共建活动，在党员学习教育、组织建设、考核评价等方面开展全方位合作。这种在不同党组织之间开展的全方位沟通、深层次互动，实现了信息互通、资源共享、共驻共建的良好效果，解决辖区里存在的疑难杂症，开创“网格管理、条块结合、层级负责、互联互通”的区域化大党建工作新格局。

3) 建立上下联通的帮扶机制。在城市基层组织体系中，以区为单位，设立网格党组织建设协调委员会，以街道、乡镇为单位，设立网格党组织党建指导委员会。街道、乡镇党委负责人和涉及城市管理的相关部门代表参加网格党组织党建指导委员会，对网格党组织的党建工作进行领导协调以及业务指导，组织区域内各个领域、层级、类别的网格党组织有序开展活动；选取行政体系内的基层党组织与网格党组织开展共建结对活动，行政体系内的基层党组织在基层组织建设、学习教育、管理服务等各个方面对网格党组织进行必要的帮扶指导。

3 “网格化+”：城市基层党建的信息化保障

运用网格化管理手段，城市基层党建创新的基础就是城市基层党建的信息化构建。在网格化管理手段中充分运用互联网、大数据等技术，提升网格化管理手段的智能化水平。网格化信息系统管理平台是城市社会网格化管理所依赖的基础，可以克服“条块分割”和“信息孤岛”带来的限制，变传统、定性、被动、多头和分散的低效管理为现代、数字、主动、综合和系统的高效管理，全面增强城市基层党建工作水平。

全面依托互联网、大数据等技术，广泛运用多媒体技术，将网格化信息管理系统作为推动城市基层党建网格化的重要工具。在城市管理基础数据库中扩容党建数据，推动基层党建和社会治理深度融合。健全党建工作技术与科技信息服务机制，利用网络服务平台和数字技术，开发基层党建信息系统，并将该信息系统与其他涉及城市治理的各个系统进行兼容使用。建立加强党员管理、资源共享的党员信息数据库，党员信息数据库在一定的区域范围内进行联网，登记党员的身份信息和记录各种情况，不仅记录党员在所在单位党组织的情况，还记录党员在所在网络党组织内的各种情况，共享数字资源，推进工作覆盖面拓宽。实现党组织建设和党员管理统一协调，需要建设一个区域性的综合平台，以此来提高区域内党组织管理、社会服务的实效性和针对性。

设置的网格党组织要严格服从上级党组织领导，进一步促进各类社会治理网格融合，实现党建网、综治网、服务网等多网合一。依托系统化集成式智慧平台，打造具备问题收集、任务交办、答复反馈、实时监督、考评奖惩等功能的一整套流程，推动形成数据共享、资源集聚、无缝联动的党建工作格局。尤其要借助数字信息技术，推动资源配置科学化、网格划分合理化、联动网络动态化，确保社会问题实时发现、科学分类、快速处理和按期反馈，全面提升网格治理的准确性、精细化。

开发建设应用于城市基层党建的APP应用软件，让重要公告通知、理论学习、学习教育、志愿服务等都能够在APP应用软件上完成并进行登记。APP应用软件不仅成为网格党组织党员学习交流的有效平台，也要成为教育管理、评价党员、考核党员的重要依据，同时也要成为人民群众参与城市基层党建工作的重要载体。要抢抓“互联网+”兴起的契机，全面加强现代信息技术应用，推动数据共享共用，加快数字化城市管理信息平台建设，匹配科学分析、高效指挥和动态监察等智慧功能；同时更加注重以人为本，推动城市基层党建向精细化、智慧化提档升级，这是依托互联网技术创新城市基层党建的关键举措。

4 “网格化+”：城市基层党建的教育化管理

在市场经济带来的社会转型大背景下，以“组织化依附”为特点的传统党建工作，难以适应新经济、新社会组织的发展要求。特别是近年来自贸试验区、科创中心建设的兴起，企业集聚的园区、楼宇表现出结构碎片化、形态多样化、成员多元化、空间多维化的特点，导致社会空间逐渐拓展，旧有的党建组织方式的结构、特征、需求无法及时、精准地适应这些出现的新特点。

利用设置的网格党组织，对所属党员进行教育和管理。按照网格化管理的要求，通过网格化党建把辖区内分散的党员全部归并到网格管理系统内进行教育、管理。网格党组织与驻地单位党组织建立党建共建活动，充分发挥、利用各自的组织优势、资源优势，对党员的教育和管理共同实施、共同完成，网格党组织与驻地党组织之间不仅在活动阵地示范化建设上相互帮助，制度规范化建设上相互促进，还可以在党员教育和管理上开展相互合作，这样也为不同类型党组织搭建了资源共享、合作交流的平台。

网格党组织对工作生活在不同地域的党员设置不同类型的评价准则，并定期实名公示每位党员参与组织活动的情况，接受群众广泛监督，并与党员所在工作单位党组织实时共享成绩。考核和激励办法延伸到网格党组织内的所有党员，运用约束和激励机制持续激发“网格化”管理活力，利用社区表现反馈机制，及时向社区非直管党员所在党组织反馈党员表现情况；利用党员会考机制，每年对社区直管党员开展民主评议，将融入社区建设情况作为关键依据，在考核评价中重点考量，定期把考核成绩进行公开公示。实施党员承诺制，提供卫生保洁、化解纠纷、维护治安、科学普及、绿化保洁和法律援助等服务岗位，让党员自主选择感兴趣的岗位履行党员义务。

5 “网格化+”：城市基层党建的服务化跟进

利用城市基层党建的网格化管理，积极推动网格党组织内党员志愿服务和城市基层治理有机结合，在社区治理方面贯彻落实服务理念。将服务目标定位为群众满意，推动服务模式变革、服务内涵延伸，实现党员志愿服务常态化和制度化，打造社区共治共享新格局。加强网格支部考核，把能否组织党员群众进行民主协商，能否组织党员主动认领网格事务，能否组织发动群众参与社会治理，能否组织党员开展党员联户活动等方面，作为考核支部组织力的关键指标，不断增强党支部的战斗堡垒功能。

进一步将社区各类资源统筹集聚，实施网格分片包干责任制，开展定期或不定期上门走访活动，实现网格治理全方位、多层次和人性化。同时，围绕精细、直接、有效的要求，进一步加强网格党组织与党员的联系、教育、管理、帮扶和服务，切实增强党员教育管理的针对性和实效性。立足为民办事、为民解忧，切实提升党员责任感、使命感，增强党组织的组织力，激活党员主体意识。根据“就近和熟悉”原则，要求每名党员同5～10户居民结成关心对子，定期上门入户了解家庭情况，详细解释新政策、新决定，广泛收集群众意见和建议，带领群众积极参加网格治理。面对一些重大情况，上门探望、关心了解、主动帮忙、积极疏导和热心劝解。同时，坚持每月向网格党组织详细汇报情况，对一些生动案例进行宣传推广，压实党员为民服务的责任。

广泛培育党建服务类社会组织，推动基层治理服务主体多元化。推广政府购买服务模式，在完善购买服务内容、规则等的基础上，尝试购买一部分党建业务或服务，转而由专业化社会组织承担，实现服务与考评分离，提高服务效率。在基层网格化治理中，始终坚持党的领导核心地位，进一步完善社区居委会、社会组织和专业社工“三社联动”工作机制。不断优化基层治理结构，将传统的垂直科层结构转型升级为扁平多元结构，推动各类地域性、群体性、社会性和公益性的党建工作扎实开展，让人民群众切实感到发展带来的红利，确保基层和谐稳定。

6 结束语

在推进城市基层党建工作进程中，实施党建网格化是一次全新的探索。逐步建立并完善城市基层党建网格化管理运行机制，突出协同协调、集约集成和共建共享，将党的建设同基层治理全面结合起来，切实提高服务人民群众的水平，在网格化治理中不断强化城市基层党建工作，提升治理能力，形成城市基层党建与城市基层治理相互依赖、统筹兼顾、无缝融合的良好生态。

通过推动党建网格化这一创新举措，从根本上解决一些基层党组织设置不够合理，要素整合能力不够突出，开展工作力量比较薄弱以及与社会治理存在脱节等不足和缺陷，切实将城市基层党建工作落细落实。城市基层党建工作依托网格化的优势，能够将基层党组织的触角顺延至原本容易忽视的地方，在网格中实现党建工作的关口前移、资源集中、服务向前，确保党的组织和工作全覆盖，在领导统筹、服务群众、整合要素、维护和谐和促进发展等方面，全面增强城市基层党组织工作能力，切实提高城市基层党建工作水平。