高速公路招标管理工作存在的问题与对策

戴幼学

摘要：高速公路的招标管理工作是高速公路建设工程中的一项难题。高速公路招标管理工作中存在的问题多集中于法律法规、管理模式、评标方式、合同条款的设计等多个领域。本文在对高速公路招标管理中存在的问题进行分析的基础上，提出了具有针对性与时效性的对策。

【关键词】高速公路建设工程；招标管理；完善法律法规

1.公路工程招标管理中存在的问题

1.1法律法规体系方面存在的问题

“要想富，先修路”，公路工程关乎国计民生，而高速公路的工程建设更是其中最重要的一个环节，所以应该进一步强化高速公路工程的招标监管力度，从法律法规等制度上严格控制。就目前实际情况来看，很多单位存在着不熟悉招投标法及招投标法实施条例等法律法规，导致不能合法合规地开展招标工作。这类问题产生的主要原因是相关普法力度不强，招标人员在招标过程中存在些许失误，保密措施不严格。例如：一部分施工单位在投标过程中想要达到预期审核效果，就会通过各种手段，对招标项目进行围标、串标，这样就难以保证招标过程中的公平公正性。与此同时，招标人内部的招标管理不规范，工作人员的故意疏漏，也会使得评审过程中出现诸多“软指标”。正是由于这类现象的广泛存在，使得评标过程中出现情感偏颇的现象，从而导致了招标不规范。通常情况下，公路工程招标评审工作的时间是比较短的，所以若想在这一过程中有效规避挂靠等相关问题的出现是比较困难的，尤其是资质挂靠的行为，这使得人员真实性这一难题没有办法有效解决。

1.2招标资格审查工作中存在的问题

高速公路工程招标工作离不开施工建设招标的招标人、监理单位与评标专家的参与。在高速公路工程招标管理工作的覆盖面较为广泛的情况下，影响招标过程的因素会呈现出多样化的特点。如在高速公路工程投标资格审查工作开展过程中，工程招标报表、招标信息和相关数据随意修改的问题已经成为了影响高速公路招标工作的重要问题。在对上述信息缺乏有效措施的情况下，审查结果缺乏科学性的问题也会给招标工作的开展带来不利的影响。在招标信息发布以后，一些资质较低的施工企业会在高速公路工程投标过程中借用其他单位施工资质的进行投标。

1.3高速公路工程招标资格预审机制中存在的问题

资格预审是高速公路招标中不可缺少的一个环节。资格预审制度的实施，让招标工作的工作量有所增加。在增加高速公路工程项目投标成本的同时，资格预审工作也会导致人力、物力和财力的浪费。除此之外，高速公路工程招标资格预审机制中存在的问题还表现在以下方面：一是地方保护主义对高速公路建设招标的影响；二是招标办法和评标办法的随意性所带来的不利影响。在高速公路建设项目实施过程中，一些政府部门会提出极其不合理的资质要求，并会在招标工作开始之前提前收取不合理的费用。上述措施的实施不仅会让外地投标人难以参与工程投标，也会给公路施工单位自身的发展带来不利影响。在高速公路招标管理制度缺乏完善的情况下，“豆腐渣”工程的出现，会严重影响公路项目的使用寿命。招标制度不完善的问题所引发的一系列不正当竞争现象也会在影响市场竞争公平性的同时，给高速公路建设市场的秩序带来不利影响。

2.高速公路工程招标管理中问题的对策

2.1完善有关法律法规体系

就现阶段的发展状况来看，若想有效解决高速公路工程招标工作中的相关问题，必须尽快完善有关法律法规体系，这样才能为招标管理工作地规范性开展提供基础。以广东省为例，为进一步提高公路工程招标管理工作水平，制定了《广东省实施<招标投标法>的细则》。这一地方性法规的颁布实施对国家层面的法律制度进行了有效的补充，同时，广东省为了进一步维护招标市场的公正性与公平性，颁布实施了《广东省公路工程招标项目代理市场管理办法》，这一制度主要对招标与投标双方的实践行为进行了严格的约束与规范，同时也对业主、相关代理机构的权责进行了明确的阐释。这一系列的法规制度，为进一步提高广东省公路工程招标管理工作水平奠定了坚实的制度基础。基于此，在日后的工作实践中，应该从国家《招标投标法》《招投标法实施条例》出发，对招标管理中的违规现象进行有效约束，同时对各个主体的权责进行清晰的划分，从而最大程度的避免招标管理工作中违法违规现象的出现。另外，各级地方政府还应该以《反不正当竞争法》为基础，结合地区内部的工作实际情况，出台相关法规制度，实现对不正当竞标方式的有效约束，进而提高整体招标管理工作水平。

2.2转变政府部门在招投标工作中的职能

提升高速公路工程招标管理的规范性，可以为工程的施工质量提供一定保障。为提高高速公路工程招标制度的规范性，政府部门在招投标工作中需要积极发挥自身的监管职能，对参与工程项目投标的企业进行严格审查，这样才能为高速公路工程项目的施工质量和使用寿命提供保障。

2.3对相关管理部门的职责进行明确

根据前文所述，提升高速公路工程招标监督机制的实效性，是规范市场秩序的重要举措。根据我国高速公路工程招投标工作的实际情况，管理部门需要对自身职能进行充分发挥，并要在对工程质量进行定期检查的基础上，保证高速公路工程施工质量的有效提升。

2.4对公路工程评标方法进行规范

公路工程建设项目的招投标制度是市场竞争公平性的重要影响因素。在不同的高速公路工程项目当中，评标方式的适用范围是不尽相同的。如在一些简单的项目当中，应该在允许的范围之内最大限度的降低标价，这样一来可以在提高招标工作效率的基础上，为市场主体的公平竞标提供便利条件，减少恶意竞争。为提升评标机制的规范性，相关单位在评标办法制定过程中需要遵循综合性原则，并要在坚持具体问题具体分析的基础上，对其它类型的招标方式进行综合使用，如采用电子招标等。例如，从2017年开始某省交通厅在针对高速公路工程项目的招标环节就大力推行了电子招标的方式，将互联网作为招投标双方沟通的平台，在互联网的支持下实现招标投标工作效率的提升。信息化招标方式对于传统招投标管理工作中的腐败现象也具有一定的遏制作用，可以为进一步净化公路招投标市场提供有力的条件。

2.5加大高速公路工程招标问题的惩治力度

高速公路工程建设项目事关社会经济的发展与人民群众的生命财产安全，加大对此类招标问题的监管力度，也是规范招标市场公平公正性的重要举措。对已經出现违法乱纪的管理部门应该予以严厉的打击，以起到对具有潜在犯罪行为工作人员的警示作用。发挥人民群众的监督作用，也是规范高速公路工程招投标市场的有效措施。

3.结束语

高速公路工程招标管理工作是打造品质工程的保障因素。在进一步完善相关法律法规体系的基础上，发挥制度与人民群众的作用；在规范高速公路招投标市场秩序的基础上，打造干部优秀质量优良的百年工程。

【参考文献】

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[2]安希杰，图娅.公路工程建设项目施工招标管理研究[J].内蒙古煤炭经济，2015（08）：6+14.