民族地区参与“一带一路”引入PPP模式的必要性分析

张广泰

【摘要】在我国一带一路”的战略布局下，民族地区将会成力前沿阵地”，要承接此任务，尽快建立起完善的基础设施就是重中之重，而PPP模式恰好是一个完美的解决方式

【关键词】“一带一路”战略PPP模式

一、“一带一路”给民族地区带来机遇

1、借助生产要素扩散发展区域经济

按照亚当·斯密的绝对成本论，在自由贸易的前提下，如果能够按照各自独特的资源禀赋和条件，将资源、劳动、资本发挥出最大的效用。社会生产率和物质财富就会得到极大提高。我国倡导的“一带一路”是一种对“全球利益共享”发展方式的积极探索，在这一模式下，各个国家和地区的利益将建立在“相互支持”的原则之上。本国或地区的盈利将建立在他国或地区盈利的基础之上：资源充分流通，重新配置；优势产业升级，受限产业交由优势国家或地区承接，实现产业优化布局；信息在安全范围内高度共享，实现沟通效率最大化。总之，在这一模式下，本国或地区的财富增加会导致他国或地区财富的增加.本国或地区的发展会带动他国或地区的发展，本国或地区的进步会拉动他国或地区进步。最终实现各个国家经济、财富的共同增长。实现非零和博弈。

民族地区由于地域等的局限.在我国经济发展过程中逐渐成为了配角，这些地区普遍基础设施差、公共服务不完善、产业结构不完整、工业化水平低、经济增长缺乏持久动力、人民生活水平低下。成为中国经济发展的短板。而“一带一路”战略的实施。可以打破民族地区的地域局限，将新疆、内蒙古等少数民族地区连接入广阔的市场，甚至从大后方转变为开放前沿，一旦准确发掘到本地区的经济增长新要素，并进行合理的区域规划，民族地区的发展将会取得巨大的突破。

根据缪尔达尔的扩散——回波效应。开始就较为发达的地区会对周边的较贫困地区产生扩散效应和回波效应，扩散效应会使发达地区的生产要素像欠发达地区流动，而回波效应则是榨取周边的生产要素.缪尔达尔认为在市场自发的作用下，回波效应的作用是大于扩散效应的，从而导致地区间差距越来越大，而如果政府介入干预，则可以增强扩散效应，使差距缩小。

对于民族地区，“一带一路”战略是一个发达地区通过扩散效应使其富起来的绝佳机会。首先，在“一带一路”的战略布局下，民族地区将会成为“前沿阵地”。这就使得发达地区应该考虑将一些市场导向型，而对技术等要求较低的产业向民族地区转移。民族地区普遍较为贫困，但贫困反之意味着较低的人力成本、地价等等.对于一些附加值低的产业，如果“一带一路”打通，那么布局在有条件的民族地区会是一个更优选择。而且民族地区大多城市规模小，有极大的发展空间，可以进行更为科学的城市规划。应地制宜的部署具有比较优势的产业。

其次，地方政府应当积极采取措施.加强本地的基础设施建设，完善市场体系，重点扶持本地产业等。在农村与城市两者间，不论扩散效应还是回波效应。作用都会随着与城市的距离的增加而减弱，所以通过鼓励政策等来促使变乡为市，可以极大地增强城乡之间的扩散效应.进而促进整个地区的发展。

总之，在全国范围内，通过发达地区向民族地区输送资金、人才等，国家再予以一定的政策优惠，如减免税、优先上市等等，可以通过政府的干预来增强扩散效应。使生产要素向民族地区扩散。在区域范围内.通过加强基础设施建设、兴建合理布局的开发区等措施来提高承接产业转移的能力，同时通过政策刺激等使本地区能逐渐出现更多的城市.通过城市对乡村的扩散效应来提高收入总量，提高人民的經济福利。进而再通过优化分配来逐步消除贫困，缩小与国内发达地区的差距。

2、作为连接点率先承接传统优势产业

区域发展不平衡往往是各地区的自然资源结构、自然环境、区位、基础设施完善程度、历史、民族结构等多种自然社会因素综合影响的结果，民族地区作为内陆地区，在我国这样一个外向型经济占主导的国家中.不具有区位优势；在我国的古代历史上.民族地区经常是中央集权政府重点防范对象，所以发展缓慢.近现代虽然全国统一，五十六个民族成为一个大家庭，但历史的桎梏还是导致民族地区在基础设施建设等方面处处落后；民族地区的一大特点是民族结构相对复杂。由于各民族都有其独有文化。进而会干涉到其价值观等等.所以民族地区的政策推行等往往更为复杂：民族地区基本都位于我国的第一、第二阶梯，地势相对陡峭，交通不便，这也是制约民族地区发展的一个重要因素。

“一带一路”战略的实施将会打通民族地区与其他地区的交通大动脉，但交通仅仅是一个前提，民族地区还需要一方面完善基础设施建设以增强发达地区对民族地区的扩散效应。另一方面还需通过政策扶持等积极承接有比较优势的产业。“东部地区的外向型经济在要素成本上升和外部市场需求减弱的影响下，面临转型升级、结构优化的内在要求和困局，必须将自身不断失去优势的产业转移到中西部地区，同时承接国际新兴产业的转移；另一方面，中西部地区经过30多年的发展，基础设施建设逐步完善，制度环境不断成熟，同时面临国际产业转移和国内区际产业转移的双重机遇。”

现阶段我国东南沿海地区传统产业已经处于规模不经济的状态，“在规模报酬递增的假定下，要素流动有利于发达地区产出增长，不利于欠发达地区产出增长；在规模报酬递减的假定下，要素流动对发达地区和欠发达地区产出的影响是不确定的。”

小岛清在论证两国间的对外投资时.主张将本国比较劣势的产业向有比较优势的国家输出，再从该国进口该产品.使得双方均获得利益。然而这种情况通常是输出国将一些重污染、高耗能、低附加值等等产业输出，而且在技术保护等因素加持下，这种转移会对接收国造成很大的负面影响。而国内的转移就会很大程度上规避掉这些问题。民族地区完全可以利用技术势能差来吸引技术.发挥后发优势，缩小与东部地区的技术差距。小岛清还提出了将“边际产业”扩大成为“边际性生产”，“同是劳动密集的产业，可能大企业还保持较强的比较优势，而中小企业趋于比较劣势。成为‘边际性企业。在同一企业中，也可能装配或生产某种特定部件的劳动密集的生产过程变成‘边际性部门。”在民族地区承接传统产业时，也应考虑这一问题，在从东南沿海向民族地区转移产业时，可以优先转移某些中小企业或某企业的某个部门，通过这样的方式可以逐渐弥补民族地区的资本、技术等要素的不足，阶段性逐步将传统产业承接过来。而产业转出地也并非要将传统产业完全转移，拥有比较优势的大企业仍应留在该地区，一方面可以解决大量就业问题，另一方面“一带一路”中的海上丝绸之路也需要部分传统企业就近留在沿海地区。

二、引入PPP模式的必要性

1、民族地区的局限

21世纪的中国。按照“两个一百年”的目标。将会崛起并跻身发达国家之列。在20世纪前10年，中国也创造了经济神话，并在第二个十年开始放缓增速.进入“新常态”，而“新常态”下面临的问题之一就是区域发展的不平衡。

根据威廉姆森（Williamson，J.G.1965）假说，经济发展与区域所得差距之间存在倒u型关系。发展初期，条件优越的地区会率先开始产业化，国家出于快速发展的需求，也会向这些地区重点投资，于是，大量人口和产业便会集中在这些地区形成增长极.地区间不平衡加剧。但随着发展进入后期。这些优先发展地区往往会人口膨胀，带来交通拥堵、地价飞涨等等一系列问题，这时很多产业和人口便会开始向周边地区流动，促进周边地区发展，地区间的差距便会逐步缩小。不过阿莫斯（Amos，O.M.Jr.1993）等人的研究却发现一些发达国家会由于服务业等新兴产业的发展导致大量资本与人力流入到发展极中，导致发展差距再次扩大，这就是“阿莫斯假说”。

金相郁（2002）等以我国1952-2000年期间的数据进行实证分析，分析结果显示中国区域差距模式符合阿莫斯假说，但空间再结构化的原因是第二产业而非第三产业，这就留下了遗留问题。威廉姆森假说的逆极化很大程度上是基于当时的工业社会结构而进行的推论。威廉姆斯给出的四个逆极化的条件是完全就业、核心地区制造业的聚集不经济、区域之间联系体系的强化和企业之间通讯发达。这四个条件很明显的受到当时工业社会环境的影响，然而中国目前依靠第二产业进行空间再结构化却又与之有很大的相似之处。所以我国的区域经济不平衡有可能再次进入逆极化阶段。

为了突破这些困境，拓展战略空間是必由之路，而“一带一路”战略便是实现战略空间拓展的积极行为。打通“一带一路”将会使我国发展的战略空间发生极大的变化：“过去的交通闭塞地区.可能成为‘交通要道；过去的边远地区，可能成为‘国际门户；过去的内陆地区，可能成为‘开放前沿；过去的东部沿海地区，将成为300万平方公里海域的‘大陆后方。”而且威廉姆森假设的四个条件也将达成，区域间发展差距很有可能因此而缩短，进入逆极化阶段。

民族地区作为“一带一路”战略主要惠及的地区.要想最大化这一收益，首先要做的便是完善基础设施建设，工欲善其事必先利其器。基础设施建设与经济的发展绝非先有鸡还是先有蛋的问题。只有打造完备的基础设施建设，才能有承接产业的可能.待承接产业后再进一步优化基础设施建设，形成一个良性的循环。

2、PPP模式的优势

PPP模式通过特许经营的方式。在政府和企业彼此之间形成一种伙伴式的合作关系.一方面降低了政府的负担，另一方面又降低了企业的风险，可谓是一种双赢的方式，而资产证券化的引入又加速了企业资金回流的速度，弥补了PPP模式的最大缺陷。

所以对于资金相对匮乏的民族地区政府。引入PPP模式来完善基础设施建设是最优选择之一，而随着资本证券化等的引入，越来越多的企业也开始积极参与PPP模式。此外，由于PPP模式需要大量私人企业的参与.也变相的提供了一个宣传该地区优势的机会。民族地区完全可以借此机会向企业、向社会公众展示其优势来吸引投资，可谓一举多得。