关于国外新闻管理体制的若干思考

张舒欣

（上海交通大学媒体与设计学院，上海 200240）

“言论自由”早在文艺复兴时期便由哲学家提出，如洛克、卢梭等人，直到近代随着民主政治和思想启蒙的发展，成为一个自由民主的社会必要的组成部分。目前西方新闻学界普遍认为新闻自由的内涵主要包括天赋人权理论、观点的自由市场理论、第四权力理论等，不同的理论发展趋势促进着新闻界关注点的变化。但是在我国，对“新闻自由”的含义仍在争论和研究当中，没有十分准确的定义。新闻自由是民主法治国家必备的政治基础之一，也是法律制度不可或缺的一部分。我国相关的法律体系已初步建立，以《宪法》为基本纲领，制定了相应的行政法规、规章制度和地方性法规等来补充说明。

一、“新闻自由”定义的历史进程

“新闻自由”的话题第一次被提出，是在1644年，由英国著名思想家约翰·弥尔顿在《论出版自由》一书中提出。从此以后，新闻自由也被列入民主政治发展程度的考核标准，成为近代民主政治发展重要的组成部分。然而新闻自由没有具体的定义，在不同的时代也被赋予了不同的含义，同一时代不同的人也会给予不同的解释，因此很难给新闻自由下一个准确而完整的定义。

直到1951年，国际新闻学会才给出一个较为标准的定义。首先，任何人接近、接收新闻都是自由的。其次，新闻能够被自由传播。第三，媒体人可以自由发行报纸，电台、电视台等也可以自由播报新闻。最后，新闻机构能够充分而自由地发表意见，而不被政府控制。

宾夕法尼亚大学法学院C.Edwin Baker教授也提出了自己的观点。他将新闻自由依照性质分为三种：第一，防御性权力。作为“第四权力”，新闻媒体可以享受免受政府干扰的自由，在诉讼中新闻媒体及其记者，可以拒绝作证，政府也不得随意对新闻媒体从业人员进行搜索和扣押等；第二，表达性权利。新闻媒体有权利传播自己的信息，表达自己的观点和意见；第三，外求性权利。为使新闻媒体能够充分地表达自己的意见、发挥舆论监督的职责，新闻媒体从业人员有权获得一些独有的机会和准入，以方便获取所需的资料和信息。

二、国外新闻自由制度的确立

（一）新闻自由理论内涵

目前，西方主流的新闻学研究认为，新闻自由的基本内涵包括天赋人权、观点的自由市场和第四权力理论等。不同理论的演化导致了新闻自由含义的发展演变，使新闻自由的定义越来越丰富。

1.天赋人权理论

天赋人权理论强调人生而拥有言论自由和新闻自由的权利，它和人的其他财产、生命、安全等自然权利一样，都是与生俱来的，完全不可以被剥夺。洛克在《人类理解论》、孟德斯鸠在《论法的精神》中，也进一步阐述和发展了这一观点。

2.观点的自由市场理论

观点的自由市场理论认为，真理不能一言堂，只有在广泛的讨论和辩论中，人们才能辨别哪一方才是真正的真理，真理愈辩愈明，不可偏听偏信。这一理论最早由约翰·尼尔顿在《论出版自由》一书中提出。正如著名思想家伏尔泰所说：“虽然我不赞同你的观点，但我誓死捍卫你说话的权利。”

3.第四权力理论

第四权力理论认为，在现代民主社会中，除政府的行政权、立法权与司法权以外，新闻媒体是被赋予舆论监督、环境监管的第四权力组织。新闻界提倡只有新闻有独立于政府之外的自由权利，并且充分排除政府的干扰，才可以有效地监督政府、监控环境，反映政府力所不能及的一系列社会问题。因此“第四权力”理论又被称为“监督功能理论”，被社会赋予了重要的社会责任。“第四权力”能否被有效实施，是社会民主政治成熟度的衡量指标之一。美国联邦最高法院的大法官波特·斯图尔特提出了该理论。

（二）美国新闻自由的标志性案件——曾格案

曾格是纽约的一名印刷者，他印刷了一份名为《纽约周刊》的报纸，报纸中的某篇文章抨击了当时纽约的英国总督威廉·科斯比，科斯比于是指控曾格有诽谤罪。在审判中，曾格的律师认为《纽约周刊》中的文章对科斯比的批评均属事实，但因这一理由不符合当时《反煽动性诽谤法》的规定，因此即使文章所述内容成立却仍不足以为曾格辩护。法官审判结果也正如律师所料。但是，律师恳请陪审员们用他们自己的判断，忽略法官的理由，给曾格以自由，陪审团最终裁定曾格“无罪”。虽然这一审判仍然未对《反煽动性诽谤法》的修正做出重大影响，但在殖民地却引起了一系列反响，后世对于煽动性诽谤的定义也因此重新被考量。

（三）美国新闻自由制度的产生

1776年，弗吉尼亚殖民地的立法机构通过了《弗吉尼亚权利宣言》，宣布保护当地的新闻自由。《宣言》中指出一定要保障出版自由。美国的开国元勋们在《宪法》的批准问题上产生了严重分歧，这种分歧主要体现在《人权法案》是否入宪的问题上，并且是在联邦派领袖汉密尔顿和州权派领袖杰斐逊之间展开的。新闻自由写入美国《宪法》是经过激烈的政治辩论，最终以民主主义者、州权派的领袖人物杰斐逊所代表的绝大多数人的利益取得了胜利。杰斐逊不仅关心《人权法案》和新闻自由入宪问题，而且还提出了有关新闻自由的一系列理论。其中，对后世影响最大的莫过于新闻自由的“至上论”。于是，新闻自由随着《权利法案》一起成为美国宪政的柱石之一，成为推动美国公民权利不断向前发展的动力；最终，新闻自由本身成为美国公民的一项不可侵犯的权利。

三、新闻自由制度对我国新闻立法的借鉴

（一）我国新闻自由保护体系的主要问题

我国在保护新闻自由的过程中出现的一些问题，主要是因为在我国新闻自由相关体系中缺乏专门的规范性文件，造成在实践中无法真正有效地保护新闻自由。因此制定《新闻法》是必然之选。

制定《新闻法》是保护新闻自由的最重要的方法之一。在我国现行的相关新闻自由的法律体系中，对新闻工作者的禁止性规范很全面，但相对应的权利性规范则非常少。即使如此，权利性规范也大多停滞在原则性的规定上，没有具体的操作规则，因此授权性规则流于表面，没有真正的可操作性。

我国《宪法》保障公民的新闻自由和言论自由，但在具体实践中缺乏专门的法律来规范、指导、约束新闻媒体，新闻媒体也缺乏社会责任感。新媒体的增多，导致媒体准入门槛降低，媒体水平参差不齐，传播内容鱼龙混杂，致使关于新闻的诉讼案件增多，不利于新闻媒体导向作用的发挥，也不利于公民基本权利的保护。

（二）我国新闻立法需要解决的问题

1.把握好新闻自由的界限

对于新闻媒体主体的从业资格、发布内容都必须制定严格的法律进行规范，确保新闻媒体能肩负起自己的责任。另外，由于我国正处于社会主义初级阶段的基本国情，所以必须谨慎地处理好新闻自由与社会主义意识形态的关系，以及如何做好党的喉舌等一系列问题。

2.借鉴外国司法实践中确立的一些经验

从美国发生的“尼尔案”和“内布拉斯加案”的一些审判经验中可以看出，在涉及危害国家安全、国防和外交等重大国家安全的事务时，新闻自由也应听从政府安排、适当收敛权限，但在涉及其他方面时仍要保护新闻媒介的相关权利。在制定相关的新闻法律法规的过程中，应当将本国的基本国情和他国的先进经验相结合，探索出适合本国特点和国情的法律法规。

3.实行适合我国国情的新闻自由制度

随着互联网时代的发展，自媒体蓬勃兴起，这极大地促进了信息的流动和群众对社会问题的关注。然而，正因为新闻媒体的准入门槛降低，也涌入了大量并不具备新闻发布资格的人。加之某些新闻媒体自身为了经济利益而忽略社会效益，导致媒体环境充斥着“性”“星”“腥”的新闻。在这种情况下，是必然要加强舆论监管的，确立严格的准入制度，建立重大案件的新闻发布、辟谣机制，以及事后监管制度。做到从根源上杜绝假新闻的产生、在过程中减少假新闻的传播和事后落实假新闻的处罚。

综上所述，新闻立法不仅保证了新闻界有一个真实、澄澈、自由的空间，也保障了公民获取真实消息的权利，