夯实基础立长远 凝聚合力齐发展——全省住房城乡建设工作会议综述

2018年2月6日，全省住房城乡建设工作会议在郑州召开。会议旨在全面贯彻党的十九大精神，党中央、国务院和省委、省政府系列重要会议精神，总结去年及过去五年工作，安排部署今年重点工作和主要任务。厅党组书记、厅长吴浩出席会议并作重要讲话。厅党组成员、副厅长张达宣读了徐光副省长对会议的重要批示，厅领导郭风春、陈峰、巩魁生、李新怀、张秀梅、张冰、刘福明出席会议。会议由厅党组成员、省住房和城乡建设执法监察总队总队长林涵碧主持。会上7个市县代表作了交流发言，大会印发24个地市书面交流材料，从不同角度反映了去年工作的特点和亮点。

会上，吴浩明确提出今后五年主要目标任务：围绕建设经济强省、打造“三个高地”、实现“三大提升”，加快形成规划科学、布局合理、建设有序、功能完善、环境优美、运行高效的城乡发展新格局。区域发展更加协调，城市空间更加宜居，城市治理更加规范，乡村环境更加美丽，民生保障更加有力，产业发展更加高效。

会议现场

攻坚克难 聚力打好“三大攻坚战”

我省建设行业如何扛起“三大攻坚战”的重任，不仅要攻坚克难，更要抓住发力点。首先要稳定房地产市场发展。去年，我省因城施策，限购、限价、限贷等措施与去库存并举，有保有压，精准发力，努力保持全省房地产市场总体平稳，商品住宅去化周期保持在7个月左右。同时，大力发展住房租赁市场，培育各类市场主体200多家，郑州成为全国10个住房租赁试点城市之一。今年，我省将强化地方政府主体责任，加强市场监测分析，突出因城因地施策，更加注重分类调控，满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房，加大房地产市场秩序规范整顿力度，始终保持对违法违规企业的高压严查态势，加强舆论引导，全面及时解读有关政策，稳定市场预期。始终坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

其次，加快农村危房改造。农村危房改造工作是一项事关人民群众切身利益的惠民工程，要从当地实际出发，实事求是，量力而行，严把对象确定、质量安全和资金使用等关口，因地制宜推广成本低、工期短、效果好的农房改造技术和方式，确保改造的住房满足农村困难群众的基本居住需求，保障贫困人口住房安全。吴厅长指出：我省今年再改造农村危房6万户，做好易地扶贫搬迁和黄河滩区居民迁建工程质量安全监管，让更多困难群众住上安全房、暖心房。

最后，强化扬尘污染、黑臭水体和土壤污染防治。我省按照全省环境治理攻坚总体部署，大力开展大气污染防治、水污染防治，进一步完善长效机制、健全标准体系、严格督导检查；对城市黑臭水体整治实施台账式管理；积极开展土壤污染防治，加强生活污染源管控，推行城乡生活垃圾分类处理。

郑州龙湖金融岛基础设施建设

把好四大关 抓好百城提质工程“牛鼻子”

百城建设提质工程是省委省政府落实习总书记“打好四张牌”重要指示精神的重大决策部署，是河南推进新型城镇化的创新之举。着力抓好百城建设提质工程这个“牛鼻子”，既能促进城市发展提速提质提效，又能不断提高城市宜居程度和市民幸福指数。

2017年，按照“以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城”要求，首批实施百城建设提质工程的45个市县全部完成新一轮城乡总体规划编制，完成各类城市设计103项、专项规划559项，控规覆盖率达到68.93%。建立“储备一批、论证一批、建设一批”的项目滚动发展机制，入库项目9657个，总投资额2.78万亿元；在建和竣工项目4317个，完成投资2704亿元，拉动了经济，改善了民生。

规划是城市建设的第一粒扣子。吴浩指出：全省首批45个市县将于今年6月底前完成总体城市设计、城市基础设施和公共服务设施专项规划，实现控规全覆盖，其他市县也要加快推进。编制实施历史文化名城保护规划，完成历史文化街区划定和历史建筑确定工作，继续深入开展历史文化精品特色街区建设。

我省在首批45个市县基础上，纳入16个省辖市老城区和17个非贫困县，突出抓好规划、功能、管理、经营4个关键环节。做好城市规划的同时，除了要紧紧围绕开展城市“双修”，完善提升城市居住和服务功能外，更要全面提升城市承载力、包容度、宜居性。鹤壁市的典型做法值得全省地市学习借鉴：在全面完成海绵城市国家试点建设任务，为全省累积经验的基础上，鹤壁市不断提高城市综合管理服务水平与城市经营能力，牢固树立为人民管理城市的理念，深化城市执法体制改革，加大招商引资力度，推进PPP项目合作，多渠道缓解资金压力。因地制宜地合理规划，积极完善城市配套设施，提升城市功能，不断提高人民群众的幸福感。

改中创新 多渠道解决住房问题

加快推进住房保障和供应体系建设，是满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居目标的重要任务。我省按照习总书记关于供给侧结构性改革思路，进一步完善住房供给和保障体系，有效调整供给结构，更好满足人民群众住房需求。

2017年12月，全国住房城乡建设工作会议明确提出，2018年要大力发展住房租赁市场特别是长期租赁，在人口净流入的大中城市要加快培育和发展住房租赁市场，推进国有租赁企业的建设，支持专业化、机构化住房租赁企业发展，保护租赁利益相关方合法权益。实行购租并举，培育和发展住房租赁市场，是我省深化住房制度改革的重要内容，是实现城镇居民住有所居目标的重要途径。目前，我省在大力培育发展住房租赁市场中，通过新增建设用地建设租赁住房、在新建商品住房项目中配建租赁住房来提供增量；支持个人委托住房租赁企业出租闲置住房，鼓励住房租赁企业多渠道筹集房源，提高存量房屋资源利用效率。作为全国首批培育和发展住房租赁市场试点城市，郑州市在我省走在了前列，截至2017年底，新增房地产租赁经营类专业化企业76家，2018年全市住房租赁市场有效供应持续增加，5月底前确定，拟向社会供应房源39500套。为保障住房租赁市场秩序及利益相关方合法权益，郑州市住房租赁管理机制不断创新，出台一系列政策，行业规范政策体系不断完善，为全省提供经验范本。

棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。2017年，全省新开工棚户区改造安置房58.87万套，基本建成64万套。吴厅长指出：我省今年结合百城建设提质工程精准施策，重点实施国有土地上棚户区、建成区内城中村改造，围绕难啃的“硬骨头”集中攻坚，确保棚户区改造高质量推进。棚改项目要建立进度监测和预警机制，逾期未交付项目要加快建设并整体交付，保证拆迁群众及时入住新居。

2017年，全省新增公租房分配12.93万套，解决了部分住房困难群体的住房需求问题，但仍有大部分仍未分配。今年。我省将继续全力做好公租房工作，继续加快在建项目建设进度，确保如期交付使用。郑州、洛阳等公租房供应紧张的城市，继续增加公租房实物供应，通过发放租赁补贴等形式解决实物不足问题，进一步简化申请流程，降低门槛，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员和青年医生、教师等纳入保障范围。实施精准保障，优先保障符合条件的优抚对象、孤老病残等各类特殊困难家庭，积极改善环卫工人、公交司机等住房困难职工的居住条件，切实解决好每一位困难群众的住房问题。

2017第十一届中国（郑州）国际园林博览会在郑州成功举办

强化“根”基 振兴村镇规划建设发展

乡村振兴是党和国家的大战略，是一项长期的历史性任务。实施乡村振兴战略，必须要规划先行，强化乡村振兴战略的规划引领。

农村规划建设落后于城乡经济社会发展的问题比较突出，主要表现为规划相对滞后。按照党的十九大关于乡村振兴战略的部署，全省要科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。

会议指出，全省要科学编制完善乡村规划，首先要探索建立乡村规划建设管理机制，完善以县域乡村建设规划为依据的镇、乡、村庄规划编制体系，科学推进特色小镇和特色小城镇布局建设。规范村民住宅建设，提高建房质量，完善居住功能，积极盘活农村闲置房屋，有效促进农民增收。

在加强传统村落和历史文化名镇名村保护发展的基础上，加快传统村落和名镇名村保护发展规划编制实施，完善保护发展政策措施，积极争取中央财政补助资金支持，提升传统村落可持续发展能力。做好第七批省级历史文化名镇名村审查论证和公示工作。推动历史建筑挂牌保护。

积极开展农村人居环境整治行动。农村垃圾治理对缩小城乡人居环境差距具有十分重要的意义，我省各地市正在全面推进非正规垃圾堆放点整治，进一步完善收运处理体系和村庄保洁制度；积极推进农村生活污水治理，探索符合当地特点、集中和分散相结合的治理技术路线和模式。今年，62个县（市、区）要完成省级达标验收，总结推广我省4个国家示范县经验，各地要根据农村地理环境和人口居住集中程度，积极探索符合当地特点、集中和分散相结合的治理技术路线和模式。

南阳双龙镇区规划布局合理，整体风貌和自然环境协调，依山傍水、错落有致

转型升级 提升建筑业核心竞争力

建筑业是我省传统优势产业，近年，河南省建筑业发展迅速，取得了突出成就，为我省经济社会发展作出了积极贡献。2017年，全省建筑业总产值首次突破万亿元大关，同比增长14.5%；各类施工总承包特级企业增加9家，总数达到27家。扎实开展工程质量安全提升行动，工程质量稳中有升，获“鲁班奖”3项、“中州杯”奖118项；郑州、新乡和鹤壁市获批国家公共建筑能效提升重点城市。

去年，全省建筑业虽取得了一系列不俗的成绩，但一些突出问题依旧存在，制约了行业持续健康发展。如我省建筑业企业多而弱，竞争力不强，龙头、骨干企业匮乏，知名品牌少等。针对这些现象，我省将深化产权制度改革，调整优化企业专业方向，积极扶持我省企业参与装配式建筑、轨道交通、地下综合管廊等项目建设。做大做强龙头骨干企业，抓好中铁七局等3类200家企业重点培育工作。省会郑州市紧抓机遇，制定了一系列扶持政策，综合运用政策引导、项目带动、产业支撑、市场培育、人才培养以及资金激励等手段，扶持企业做大做强，并制定了信用评价标准，建立了AAA企业信用评价体系等措施，为全省作出示范，当好表率。

强力推进装配式建筑发展是我省建筑业转型升级中的重头戏。去年，省政府召开全省建筑业转型发展大会，印发建筑业转型发展行动计划和大力发展装配式建筑的实施意见、发展成品住宅的指导意见等政策文件。科学制定发展规划，推进建设科技创新和绿色发展，把握影响城乡发展质量的规划、建设、管理关键控制环节，强化建筑工程质量安全管理，推进工程建设标准体制改革，创新标准管理方式。力争全省建筑业总产值同比增长15%以上，培育省级示范城市（县、区）2—3个、特色产业基地10个，新开工装配式建筑面积500万平方米。装配式建筑与绿色建筑联动发展，推进工程建设全过程提质增效，带动建筑业整体水平提升。

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我省住房城乡建设事业开启了新征程，走向了新格局。此次会议的召开绘出了新时期我省建设行业下一阶段的“路线图”，成为今后一个时期全省各地开展建设工作的重要纲领性指南。结合河南省2018年及未来五年的发展目标和工作方向，吴浩强调：“今后，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，牢固树立以人民为中心的发展思想，找准工作着力点和突破口，着力解决发展不平衡不充分问题，坚持把高质量发展作为根本要求，不折不扣贯彻落实重点工作部署，不断将重点改革任务向纵深推进，为事业可持续发展、高质量发展奠定坚实基础，为全省经济社会发展作出积极贡献。”