论土地利用转型与土地资源管理

安琼

摘要：我国虽然是一个幅员辽阔的国家，但是随着人口的极具增加，土地资源压力也在不断增大，为了能够缓解人均土地资源占有不足，提升土地资源管理利用效率，国家推出了一些列的土地管理政策，本文中笔者正是基于此，对土地利用转型与土地资源管理做出细化研究分析，希望能够为我国土地资源长远发展利用做出贡献。

关键词：土地利用转型；土地资源管理

前言：

土地资源是人类赖以生存和发展的物质基础，在生产力高度发展的今天，农业、工业、交通运输业、房产建筑业都来不开土地资源的支持，而很显然现下我国也面临土地资源紧缺的困境，而对土地利用转型与土地资源管理做出研究，有助于缓解当下土地资源使用矛盾问题，推动我国经济发展和综合国力得到不断提升。

一、土地利用转型与土地资源管理的内涵

（一）土地利用转型内涵

“土地利用转型”可理解为经济体制转变下土地资源利用形态的变化改变，当下我国的土地资源利用表现为阴性和显性两种状态，而这种两种状态的相互作用，提升了我国土地资源利用效率[1]。如传统我国的土地资源利用方式，以耕地、林地、草地为主，这种土地资源利用方式虽然在当下也是适用的，但是随着工业化发展进程的不断推进，这种以农耕用地为主的土地资源形态利用模式，却已经无法满足国民的生活生产需求，因此能够打破传统土地资源利用形态的局限，加快土地利用转型就成为时代发展的一种必然。

（二）土地資源管理内涵

“土地资源管理”就是指在国家在一定的环境条件下，通过行政、经济、法律、技术等方式，对土地财产、土地资源所作出的管理，从而保障居民的土地使用权不被侵害，国家的土地资源可以得到合理有效的利用。目前我国现行的土地资源管理制度有《土地征收征用制度》《节约用地制度》《土地用途管理制度》《固有耕地保护制度》等，在土地资源管理措施下，不仅可以更好的提升土地资源的利用价值，同时也可以最大限度的保障我国的土地资源可持续发展。

二、土地利用转型与土地资源管理的相互影响

（一）土地利用转型对土地资源管理的影响

“土地利用转型”与“土地资源管理”两者之间具有相互影响的关系，如为了适应经济发展的形式要求，国家就需对原有的土地资源利用形态进行调整。如在我国以往由于经济发展水平落后，农业作为国民第一产业，土地利用形态也是以耕地、林地、草地为主，但随着改革开放和工业化进程的迅速发展，土地资源的利用形态也逐渐向工业用地和建设用地过渡发展。而随着近些年环境污染越发严重，农耕地的严重掠夺，为了能够还城市一片青山绿水，国家又相继提出了“退耕还林”“土地流转”等一系列政策[2]。如在“退耕还林”政策下可以减少长期以来盲目开垦建设所造成的水土流失和风沙危害，为生态安全和生态保护提供持长远保障。而“土地流转”政策，主要包括农地承包经营权流转和集体经营性建设用地使用权流转，在这一政策下为农业规模适度经营提供了保障。通过上述笔者列举的相关实例就可以发现，“土地利用转型”会使土地资源使用方式发生改变，而这就会对土地资源管理产生一定的影响，因此在进行土地资源管理时，必须要考虑到土地利用转型问题。

（二）土地资源管理对土地利用转型的影响

“土地利用转型”与“土地资源管理”两者之间具有相互影响的关系，土地利用转型会对土地资源管理产生影响，那么土地资源管理势必也会对土地利用转型产生影响。首先土地资源管理经济手段会对土地利用转型产生影响，土地资源管理经济手段是按照客观的经济规律要求，而展开的调节和引导的土地利用活动，一般情况下，土地资源管理经济手段的两大杠杆就是“地租”和“地价”，而“地租”和“地价”的高低，将对土地利用转型效果产生直接影响[3]。其次土地资源工程与土地利用转型，土地资源管理的主要工程技术方法有土地整治技术、土地规划技术等，如土地利用规划是各类土地结构、布局调整配置的长期计划，可统筹规划各行各业、各地区的用地情况，从而用地类型的转变，从这一角度分析，土地资源工程就会对土地利用转型产生数量、空间结构等显形形态变化影响。最后土地资源管理政策对土地利用转型的影响，政策因素可以对区域土地利用方式产生强制性的制约，土地资源管理者必须要从国家固定的宏观政策出发，有针对性的引导土地资源利用转型，因此土地资源管理政策对土地利用显性转型和阴性转型的双重影响。

三、土地利用转型与土地资源管理未来发展建议

通过对“土地利用转型”与“土地资源管理”内涵的探讨，以及两者之间的相互反馈制约影响关系，可以发现不同经济和社会发展阶段，土地资源的利用和管理方式各有不同，而在未来相当长的一段时期，我国土地资源管理利用的重点将放在“协调社会经济发展”和“农地资源保护”上，为了能适应这种发展形势和要求，笔者提出以下几个方面的建议。

（一）强化集约节约用地。伴随着人口的极具增加，土地资源压力也在不断增大，只有强化集约、节约用地，才能缓解人均土地占有率低的问题，解决土地资源与人口数量之间的矛盾。首先要解决闲置土地处理低效问题，避免土地资源的闲置与浪费，从而更好的满足供给需求，缓解当前紧张的用地趋势，为此政府要带头做好土地调查工作，对当地的闲置土地进行统计，并分析闲置土地的产生原因，从而以不同的形式处理闲置用地，尽可能利用最低的土地消耗，换来地域经济最大限度的发展目的[4]。其次制定严格的土地供应标准，如应该从国家发布的《工业项目建设用地控制指标》出发，对地域内公路建设、地产开发、石油燃气工程建设用地指标进行严格的控制，从而大力促进集约节约用地发展规划。

（二）统筹规划城乡发展。我国虽然是一个幅员辽阔的国家，但是现阶段东部、中部、西部土地资源使用发展极不平衡，存在诸多不协调的问题。如在东部地区，土地价格呈现明显增长的态势，而中、西部地区，土地价格又呈现明显减弱的趋势，这很多程度制约了土地资源的优势发挥。为此笔者认为，土地资源作为经济发展的前提基础，今后在进行土地资源利用管理时，也应该考虑到东部、中部、西部之间的经济结构问题，必须要统筹规划城乡发展，因地制宜的调控管理，这样才能促进城乡经济结构改变，促进区域土地资源优势作用的最大限度发挥，因此未来的土地利用转型与土地资源管理，必须要从统筹规划城乡发展的角度出发。

（三）完善土地市场管理体系。土地作为资产的一种，势必会落到市场价值管理行列，因此在进行土地资源利用管理时，就必须要逐步的完善土地市场管理体系，要将土地资源引入市场机制，从而在规范土地市场管理的前提下，促使我国的土地资源能够得到更加有效运用。具体而言，笔者认为在完善土地市场管理体系的过程中，应该组建政府领导班子，采用垂直领导或者双重领导的方式，极大整个土地市场管理力度，要严格的控制土地使用总量，尤其是工业用地和建筑用地量[5]。此外还应该对土地的使用途径进行严格的管控，为此政府部门可以拟定必要的土地管控指标，同时还应该对现有的土地管理法规不断的做出完善，同时建立相应的约束机制，相应在完善的土地市场管理体系下，一定可以更好的解决我国的土地资源占有率矛盾问题，推动我国土地资源长效利用发展。

（四）加大土地资源管理监督力度。土地资源管理力度不够，是致使我国土地资源严重浪费的重要原因，为此笔者认为今后在进行土地资源利用管理时，相关管理部门应该认清自身的责任，明确土地是国民赖以生存和发展的物质基础，只有加大土地资源管理监督力度，对城市建设用地和农村用地结构中存在不合理的地方加大整治力度，才能实现我国土地资源的长效使用发展。为此要以相关法律和依据，发展城市用地的同时，兼顾农村用地，而对于一些违法、违规占用土地资源的个人或者企业，必须要给予严惩，要让他们受到法律的制裁。此外要禁止对新土地和农用用地的征用，这样才能更好的提升我国的土地资源利用效率，从而促进我国的国民经济和综合国力得到不斷的增强。

总结：

我国版图辽阔，但是人均土地占有面积却比较低，土地资源紧缺矛盾问题，制约了我国综合国力的发展，而对土地利用转型与土地资源管理做出研究，可以更好的了解两者之间的回馈机制，从而强化土地利用转型成果在土地资源管理中的利用，从而为我国土地资源的合理利用做出保障。

参考文献：

[1]刘玥，方媛.论土地利用转型与土地资源管理[J].中国房地产业，2018，（11）：27

[2]张立金.论土地利用转型与土地资源管理[J].中国房地产业，2018，（11）：2-3

[3]刘丹.论土地利用转型与土地资源管理[J].科学技术创新，2018，（7）：103-104

[4]袁蕊卿.论土地利用转型与土地资源管理[J].建筑工程技术与设计，2018，（3）：1719

[5]韩蓓.论土地利用转型与土地资源管理[J].中国房地产业，2018，（2）：18