21世纪中国乡村规划指导思想及建设历程的演变

摘要：进入21世纪以来，我国乡村规划建设之路发展迅猛。文章对这段时期的乡村规划指导思想及建设历程的演变进行研究，分析各指导思想下乡村规划建设的成效与问题，对两次指导思想的转变历程进行了深入的分析，以期为乡村规划建设研究提供参考。

关键词：村庄规划；社会主义新农村；美丽乡村；田园综合体

一、引言

改革开放以来，随着城镇化进程的加快，城乡差距不断扩大，由此引发的社会问题也愈加明显：一方面，城市人口大量增加，导致交通拥堵、配套资源不足、环境污染严重等问题；另一方面，随着大量农村劳动力涌入城市，出现了农村宅基地空置、农田产量效率低下，乡村精英流失，乡土文化土崩瓦解等问题。进入21世纪以来，国家对该问题给予了高度的重视，国务院于2004年恢复发布以“三农”为主题的中央一号文件，并且连续14年出台了关于农村发展的指导意见，在这些文件及相关政策通知中，国家领导人提出了与农村发展建设相关的指导思想，为我国乡村规划建设提供了指引。

二、乡村规划指导思想的初步确立

2003年中央提出“统筹城乡关系”，我国进入了“工业反哺农业、城市支持农村”的新阶段，在2005年召开的党的十六届五中全会上通过了《十一五规划纲要建议》，纲要提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村政策的提出，第一次将乡村建设放在了国家发展建设的层面，成为21世纪早期乡村规划的指导思想，预示着我国乡村规划建设之路的开端。

三、乡村规划指导思想的第一次转变

（一）社会主义新农村建设取得的成效

自社会主义新农村建设指导思想提出后，全国各地的村庄都掀起了村庄规划建设的浪潮。这一轮的社会主义新农村规划建设取得了一定的成效：1.交通得到明显改善。多数村庄道路实现村村通，路面硬化基本完成；2.基础设施不断完善。乡村实现供水、供电、通信的全面覆盖；3.农村环境有所改善。垃圾收集系统逐步建立完善，多数村庄厕所以完成改造，污水排放机制也更加规范；4.土地利用更加集约化。散乱、零星的村民自建房得到了有效控制，使农村土地得到更有效的利用。

（二）社会主义新农村建设出现的问题

由于当时乡村规划理论尚未成熟，相关建设技术方法比较匮乏，在新农村建设过程中出现了一些问题，例如：部分村庄急功近利，大拆大建，占用耕地，导致村庄的生态环境受到了严重的破坏；同时，有些村庄在规划建设时，对城市设计方法盲目模仿、生搬硬套，走上了不断追赶城市的“线性发展过程”，导致传统的村落肌理与建筑风貌遭到破坏，农村乡土特色流失等问题。

（三）指导思想的转变

为了解决乡村规划发展中出现的问题，在2013年中央一号文件中，我国领导人明确提出了“美丽乡村”的建设目标，要求进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。同年农业部在其农业农村经济重点工作中也把建设美丽乡村、改善农村生态环境作为重点，并指出了“美丽乡村建设是新农村建设的升级版”。

四、乡村规划指导思想的第二次转变

（一）美丽乡村建设取得的成效

随着美丽乡村指导思想的推广，取得了进一步的成效：1.建立了自下而上的村庄规划建设机制，成立专门的美丽乡村建设小组，督促美丽乡村规划建设的进展；2.完善了村民活动广场、公园、绿化景观等公共服务设施，并且引导农民向中心村和新社区集中；3.加强了农村文化建设，对多数古建筑、石刻、文化遗产开展了有效的保护措施，对村庄传统文化进行发掘和传扬；4.积极发展乡村旅游业，打造人文景观，努力发展第三产业，推动农村经济发展。

（二）美丽乡村建设出现的问题

在美丽乡村建设工作不断推进的后期，该指导思想下的乡村建设问题日渐显露，例如：部分村庄规划建设模仿套用个别成功案例，出现了“千村一面”的现象，村庄同质化现象逐渐加重；同时，有些村庄在建设时过分注重表面工程，将建设资金都用在了文化墙打造、建筑立面粉刷和道路景观营造上，出现“治标不治本”的现象；此外，有些村庄养成了乡村建设资金“等靠要”的思想，市场机制与社会力量的引入不足，难以维持后期运转，缺乏长效机制。

（三）指导思想的转变

为了探索农业农村发展新模式，财政部决定开展田园综合体建设试点工作，并于2017年5月发布《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》。通知中指出应支持有条件的乡村逐步建成以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

五、乡村规划指导思想的转变历程分析

从新农村建设，到美丽乡村建设，再到田园综合体打造，我国的乡村规划指导思想历经了两次转变。通过对这三个指导思想相关内容的对比分析可以看出，我国早期的村庄规划建设更偏重传统的物质空间环境改善，主要进行基础设施完善和村容村貌改造工作，为乡村规划打下了一定的基础；而美丽乡村建设的提出，使人们更多地关注农村的产业发展，农村文化的保护与传承，农村社会经济发展等问题，为打造文明美好的农村创造了条件；此后，国家提出了田园综合体打造，乡村规划建设转而注重农村本质，回归自然，力求打造适合每个村子本土特色的田园风光。

六、结语

乡村规划与建设是我国发展进程中面临的一项重要课题，因此，充分发掘每个村庄的独特优势，打造适合本村庄的发展振兴之路，是我们每个规划学者不可推卸的责任。我国的乡村规划建设之路，是在时间的长河中不断发展进步的过程，这一次次地转变见证着我国农村在共产党的带领下不断发展壮大，走向复兴之路。我们应当从以往的农村建设规划中汲取经验教训，积极探索创新，不断寻求更好地发展方式与对策，才能让农业更繁荣，农民更富裕，农村更美丽。

参考文献：

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作者简介：王晓茹（1993年-），女，河南南阳人，汉族，建筑與土木工程专业硕士，西安工业大学，在读硕士，研究方向：乡村相关政策研究及乡村规划。