公立高校预算管理存在的问题与改进策略

汪笑云

[摘 要]在我国经济体制改革的发展下，国家教育部门和校企合作为公立院校带来了大量的资金投入，促使高校扩大了教学规模和院校体系，但与此同时高校开始面临教学经费管理不善的问题。由于供求关系的不均衡，导致高校存在的教学经费问题得不到妥善解决，进而出现资金错用和流失现象。因此，高校必须重视预算管理，通过分析市场经济体系下预算管理的特点，找出高校预算管理存在的问题，并提出相应的改进策略，为高校预算管理建设提供方式，促进我国高校教育体系改革全面实现。

[关键词]预算；高校；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.04.007

[中图分类号]G475 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）04-00-02

0 引 言

随着我国高校教育改革的推进，高等教育规模日益扩大，国家政策性补贴投入增多，各高校出现了内部资源配置能力有待提升的问题，因此，高校必须重视如何提升自身的预算管理水平，实现资源的合理配置。本文通过对院校本身的分析和研究，根据实际情况展开调研，发现在市场经济快速发展的形势下，高校需要做到快速适应现代社会，抓住机遇提升资金的使用率，以此为基础提升高校的资源配置能力，并对院校的资金走向和流转进行全方位的监视、掌控，为我国高等教育体系改革奠定基础。

1 公立高校预算管理的发展趋势

高校财务的建设规律应该是随着市场经济的发展和高校教育规模扩大而变化的改制建设。预算管理是整个高校财务管理中的重要部分，其重要性在近几年的高校建设中越发突出。随着高校建设项目的不断增加，规模的日益扩大，高校预算管理也出现了一些新的特点

1.1 要求预算管理科学化发展

高校在资金使用上必须按照国家要求，向有关部门报备审批，层层上报审批的时间较长且手续繁杂，对于专项资金的使用和教育项目建设十分不利。预算管理要想面向实际发展，就需要更加科学化的管理措施，因此，国家要求拨给各大院校的扶持款项设立专有账户，并将款项直接打入院校专属账号，在年终总结时由院校汇总工作情况，这将大大提升高校资金调配的灵活性，高校预算管理能力也将得到大幅提升，使高校预算管理更加科学化、准确化、灵活化。

1.2 通过其他渠道获得款项

各大院校通过校企合作等方式，拓宽了取得办学经费的渠道，除了国家和教育部的财政性拨款扶持外，还有企业支持的专项研究资金、金融贷款、培训收入及个人捐赠等。随着高校财务部门的流水增加，高校的教育经费数额增大，预算管理的难度增加，如何做到资金的统筹规划和管理成为预算管理人员现如今面临的难题，其责任和工作难度不容忽视。

1.3 对预算管理的绩效要求不断提升

我国高校发展一直是国家发展的重点项目，市场经济调和中高校自身的经济效益得到改善后，对财政部门的要求就更为严苛。高校加大对教育成本的回收，使高校经济效益的实现得到了重视。重视资金的有效回收和教学质量的提升，可以将院校竞争力提升到新高度，因此新时期的高校预算管理，必须在坚持绩效的基础上发展，进行绩效审核工作也是发展高校预算管理的必经之路。

2 公立高校预算管理中出现的问题

2.1 预算管理制度体系不完善

公立院校在预算管理体系的建设上还有所欠缺，由于院校的首要任务是教学质量的提升和培育人才，所以对财务管理方面的重视程度不够。但随着院校规模的扩大，需要更高的教育回收维持院校的持续发展，因此，必须建立完整的预算管理体系。在现阶段的发展中，首先要做的是将院校的所有收支归纳到部门预算中，合理规划每一笔资金的收支。文件规定必须严格按照国家要求的口径进行编制，但目前我国高等院校的预算编制制度并未按照要求进行，从资金的收入到各项开支都没有进行科学的管理，很多教育资源处于闲置的状态，因此造成的经济损失不可估量。

2.2 高校预算结果与实际不符

高校预算管理的目标制定不符合实际情况，通常高校整体预算是按照一年一次进行编制的，因此，编制预算与现实发展情况不符，经常出现收支不平衡的现象。全面预算编制要立足于整个院校的发展，综合考虑未来一年内的建设项目和教学目标，与此同时，还需要进行风险项目资金的筹备，以预防特殊情况。公立院校在编制学校的战略目标时，考虑不够全面，因此编制的预算结果与现实情况出入很大，导致预算管理在进行阶段出现难以调剂的现象。

2.3 高校预算考评制度不完善

公立高校的主要精力放在了管理教学方面，对于院校的财务管理力度不够，财务部门的设立主要服务于教学工作，没有建立完善的财务管理制度。高校对于预算考评制度更是如此，在预算管理中出现的失误和突出贡献都没有奖惩机制，导致部門整体工作效率不高，得不到学校的重视。在没有完善考评制度的情况下，财务部门在自治的时候难免出现漏洞，导致工作失误，无法实现财务人员的权责统一，使财务人员缺乏工作热情。

3 公立高校改进预算管理的策略

3.1 将预算管理从财务部门分离出去

公立院校是非营利性组织，因此其存在的目的是创办教学，发展的方向是教育人才，其的教育资金回收和合理运用，是近些年教育改革提出的新要求。要将预算管理从财务部门分离，就要改变旧观念。财务预算是由学校的各级院系与各种部门的常规费用和项目费用组合的综合财务预算，绝非单独的部门可以完成的工作。想要改革预算工作，提高预算管理工作效率，就要全校各部门共同参与，无论是对人员的调配还是对部门间的配合，都具有严格要求，财务部门与院系领导要共同协调，制订预算方案和预算定额，将院校新建项目和发展前景规划在内，编制符合当前院校发展的预算。

3.2 重视预算编制

第一，将预算编制放在公立高校制定发展战略的高度，明确预算编制的重要性，各院系也要参与到预算编制中。结合院系和院校财务专业人员等多方面的资源，对预算进行编制，具体到各学院、各院系的每一项收支，将收支项目进行类化。编制反映各项收支的数据图表、各项资金流动的数据，为学院建设项目、教学项目、科研项目等资金需求提供保障。

第二，科学编制预算是目前公立院校预算编制的要求，将学校的基本信息进行全面、系统的整合和分析，是预算编制合理化的基础。首先，通过分析院校短期发展的计划进行预算编制，对比院校短期发展目标投入和资金回收比，设计编制预算。其次，依据院校战略发展目标进行预算编制，学校对自身的发展规划是编制预算管理的基础，因此，立足于院校的全面发展，其长远性的发展是均衡预算的重大决策事项。

第三，预算编制的实践必须得到合理掌控，新的预算管理计划编制必须在一年前开始筹备，高校预算编制往往仓促决定、编制时间短，内容无法得到完善，导致维持预算的控制力度大幅下降。对于特殊性项目的预算，必须从更长远的角度进行考虑，对该类项目的预算编制应该单独列项，且每年都要进行梳理、总结，以达到对预算编制质量的控制效果。

第四，对于预算金额和保险金必须单独编制。明确预算编制的标准项目和预算金额，且对当年预算编制中没有标明或可能出现的额外资金做出预留。对于高校教学常规性设备的采购，需进行市场调查并对市场变动进行预判，了解采购信息。保险金的使用需要单独列项并进行说明，年终总结剩余金额重新纳入账目。

3.3 实施预算考评奖惩

第一，建立预算考评制度，明确考核项目。加强学校各部门预算考评制度的建设，提高院系的重视程度，将考核制度加入院系考核的综合标准中。院校加大对各部门的管理力度，奠定人力资源管理和院校持续发展的基础。

第二，建立合理的预算奖惩机制，对预算考核进行年度审核，对预算结果进行绩效奖惩。设立年终奖项，给予预算管理合理的部门或者个人奖励，从而维护预算工作的严谨性和公平性，激励各部门积极配合，做好预算管理工作。

第三，完善预算管理制度。建设完整的预算管理制度，是未来公立高校发展的必然趋势。在大量资金投入和运行的现状下，只有将预算工作做到细致无误，才能确保学校顺利运行。为避免在管理中出现操作不当引发技术性失误，就必须建立严格的管理审查机制。只有这样，才能推进高校预算管理制度的发展，做到对预算管理的有效利用。

第四，建立权责统一的预算管理机制。高校在建设发展时期，难免有诸多项目需要资金启动和发展，对于资金的审批就是需要重视的环节之一。预算审批必须肩负资金流向控制的责任，从资金转出开始到资金的回收利用期，整个资金流转过程都是资金预算管理监督的过程。将预算管理的责任落到实处，项目负责人和审批人的义务更需被重视，这是个人义务与学校利益的结合点。建立权责统一的预算管理机制，是保证院校发展目标实现的基础性工程。

4 结 语

公立院校预算管理体系是高校财务部门建设的重要组成部分，不仅为高校的管理和各项工作的正常进行提供了有效保障，还提升了高校的资金利用率，为高校教育建设提供了资金基础。在教育改革的背景下，院校体系不断完善，院校之间的竞争愈加激烈，因此，预算管理水平必须得到提升，预算人员需深入分析预算管理中存在的问题并进行总结归纳，提升高校财务的预算管理能力，确保高校的建设工程和教学项目顺利进行。另外，还要加强对人力资源和基础工程的管控，将我国公立院校的管理建设提升到一个新高度，为我国教育发展做出贡献。

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