电网技术改造工程项目结算精细化管理研究

刘慧星 张艳丽 周煜 王伟

[摘 要]电网技术改造工程项目对于供电企业来说，是一项较大的固定资产使用支出，而工程项目结算在减少项目成本、提升企业经济效益中发挥着积极的作用，因此要加强对电网技术改造工程项目结算的研究。本文针对目前电网技术改造工程项目结算中存在的问题，提出了项目结算精细化管理的相应措施，为电网技术改造工程更好地控制工程项目造价提供借鉴。

[关键词]电网；技术；改造；项目；结算；精细化管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.04.001

[中图分类号]F426.61 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）04-000-02

0 引 言

近些年，随着我国基础设施建设进程的不断加快，电网工程建设领域的规模也在不断扩大，与此同时针对原有老旧电网进行技术改造的工程项目也在不断增多。为了有效控制电网技术改造工程项目的造价，电力企业必须做好项目预算管理工作，进一步做好造价全过程的监督与施行工作。本文以电网技术改造工程项目结算环节中存在的问题作为切入点进行分析，并提出了相应的结算精细化管理措施，希望能为提高固定资产的生产效益提供理论支持与借鉴。

1 电网技术改造工程项目结算存在的问题

电网技术改造工程项目的竣工结算，通常是采用工程实体数量和货币价格作为计量单位，其目的在于综合性地总结项目从立项筹建一直到竣工交付验收所花费的全部建设投资费用、建设工程实体成果以及建设工程的财务支出情况，其体现了电网技术改造工程项目的实际造价费用和项目投资的实际效果。

然而在大多数建设工程项目的结算阶段，往往会在建设单位与施工单位之间产生各种矛盾与冲突问题，这些问题在很大程度上造成了工程项目在使用交付和造价费用确认上的延期与滞后。其中比较突出的问题主要有以下几个方面。

第一，由于建设单位在招标文件中对于工程数量的计量不够准确，在施工开始前又未及时与第三方造价咨询单位或施工单位进行协同复核，造成实际工程量与招标文件中的工程量存在较大的偏差，使最后结算阶段的结算价格相对于中标价格产生了超过10%的偏差，从而无法满足建设单位对于造价控制的要求。

第二，建设单位对于物资材料的结算确认比较缓慢，有时还发生漏算的情况。此外，材料的差价也有可能对电网技术改造工程项目的结算造成影响。对于一个工程项目而言，施工材料的费用占据了一个工程的绝大部分，电网技术改造工程项目也不例外。由此可见，施工材料价格的波动会对整个工程项目的总费用产生巨大的影响，同时也会对整个工程项目结算的精准度造成直接影响。随着全球经济的不断发展，由于受到时间差异、国家政策调整、供求关系改变及区域间差异等的影响，电网技术改造施工材料始终处于波动状态。不管施工材料价格升降与否，均会对电网技术改造工程项目的结算造成巨大的影响，而这些影响并非人为所能控制的。

第三，部分施工单位由于了解建设单位在结算完成时间上有相应的要求，在知道结算存在分歧争议的情况下，故意拖延给建设单位送交结算书的时间，从而让建设单位没有充分时间进行认真审查。

第四，由于施工過程的设计变更在流程上存在一定的不规范性，为了完成上级对于项目施工进度的考核，建设单位项目代表人员未严格按照公司的内部规定与管理制度严格记录变更、签证，并隐蔽施工的相关内容，还有的甚至是采用事后补充签认的违规方式。此种因设计变更而产生的费用变化是无法预知的，工程量的减少或增加均会对整个电网技术改造工程项目结算的精准度产生巨大的影响。

第五，由于电网项目的工程造价具有特殊性，对从事电网造价的技术人员提出了更高的要求，要求他们对各种复杂的工程项目也要具有独立处理的能力，并了解工程经济和法律法规上。然而在现实情况中，造价技术人员由于缺乏施工经验，常常不能充分了解施工项目，造成其在处理相关工程造价管理工作时脱离工程实际，再加上项目的造价分析工作也存在一定的偏差，从而无法很好地处理一些较为复杂的工程造价问题。

2 电网技术改造工程项目结算的精细化管理措施

在电网技术改造工程项目中，结算造价确认决定了整个项目最终的工程造价支出，直接关系到建设单位与施工单位的项目收益。为了进一步推动结算阶段的精细化管理，建设单位可以采取如下措施控制工程结算价格。

2.1 严格审查相关文件和图纸

对于结算阶段实际完成的工程量，建设单位要依据与施工单位签订的合同要求，对施工与验收的相应记录文件、变更文件和手续进行严格审核，以确保工程量按照相应的规则正确计算。同时，建设单位还必须充分审阅图纸和了解施工现场的情况，只有这样才能避免部分由建设单位完成的工作仍然被施工单位重复计量报审的情况。

2.2 充分了解施工情况，严格审查虚增费用

例如，在实际施工中，部分施工单位未曾采用一些特种机械设备和大型施工机具，在报送的结算文件中却依然平白无故地增加了诸多机械使用费。因此施工单位要成立监督小组，进行实地调查，充分了解施工情况，并严格审查每一项费用开支是否合理，从而减少一些虚增费用。

2.3 严格审核材料价格

对于施工单位来说，在结算阶段提供的材料发票等票据常常会超出市场的一般水平，但在实际施工中却采用廉价材料，结算又按照高价格材料的名目予以上报，实为本地采购，却提供外地采购的发票提高材料单价。因此，施工单位在结算阶段必须结合市场的实际价格水平，按照招标文件与施工合同的相关要求和规定，对材料的价差进行严格把关。

2.4 构建完善的各项规章制度

构建一套健全的制度体系，不断地完善各项规章制度，可以有效保证电网技术改造工程项目施工全过程合同管理的正常、有序开展。施工单位要在所编制的合同管理制度中对合同专用章管理应用、合同管理机构及职责、奖罚和考评、合同的签署和执行、签约责任人和委托代理人等进行明确规定，从而为更好地开展电网技术改造工程项目结算提供可靠的保障。

2.5 认真做好施工环节结算的精细化管理

在签署分包合同期间，施工单位应要求结算人员参与其中，同时，还应要求结算人员对牵涉工程项目结算的一些合同条款进行认真审查，以防出现反索赔问题。在对分包队伍费用进行结算的过程中，施工单位应要求施工组出具有关的任务单凭证，在得到机械部门、材料部门及质量部门等有关部门对任务单凭证的签字确认后，最后再由结算人员根据所签署的合同为其拨付结算费用。此外，施工单位应安排专业人员负责保存和整理施工期间的有关凭证和资料等，形成一套健全的结算台账，以便日后进行核对和查询。

2.6 认真做好竣工环节结算的精细化管理

总体说来，要做好电网技术改造工程项目结算精细化管理工作，需要从以下几个方面着手。第一，施工单位必须严格执行工程量的审核工作，一律以实际情况为准，对于隐蔽工程要在施工过程中做好基础性记录工作，对于易产生争议的地方，若在施工合同中有明确的规定则依据相关规定解决，若无明确规定则尽量采取协商的方式予以解决。第二，針对施工过程中签证不规范的问题，施工单位必须强化建设单位现场代表的现场管控工作，同时业主第三方审计人员要做好日常签证的规范性工作，对于不符合相应规范要求的签证不予以认可。第三，在完成电网技术改造工程项目竣工验收后，施工单位应在28天内根据所签署的招标文件和施工合同等有关资料来编写竣工结算。在完成竣工结算编写之后，施工单位应把竣工结算提交给建设企业，待建设企业审核通过后，由结算人员与财务人员共同开展竣工结算工作。第四，在审核竣工结算期间，如果双方发生争议，施工单位应当依据相关资料进行处理，以保证顺利、快速地完成结算审核工作。除此之外，在竣工结算工作完成之后，施工单位应认真保存并整理好所有的档案资料，以便日后复查和查询。第五，施工单位还应编制一套较为完善的奖惩和考评制度，以便充分调动结算人员的工作积极性。针对那些对工作不认真、经常出现结算差错的结算人员，施工单位应对其进行适当处罚；针对那些工作表现出色的结算人员，施工单位则应给予适当的物质奖励和表扬。第六，施工单位还应加大对结算人员的培训和教育力度，这样可以有效提高结算人员的综合素质，从而为电网技术改造工程项目结算奠定基础。

3 结 语

针对电网技术改造工程项目，施工单位必须加强结算阶段的精细化管理工作，采用科学的计量计价方法。同时，在施工阶段，施工单位要严格按照相关规定做好造价预算管理的基础工作，才能避免在结算阶段出现较多的争议与纠纷，从而较好地控制工程造价，保证项目的收益，促进供电企业发展。

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