推动党的十九大精神在上海国资委系统落实落地

习近平总书记在十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。”上海作为国企重镇，必须迅速适应这种转变，抓住机遇，攻关夺隘，依靠科技进步、创新管理和提高劳动者素质，认真谋划2018—2020年国资国企改革基本设想，扎实推进国资国企改革发展“十三五”目标任务，切实用十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。

贯彻新发展理念，提高国企活力和国有经济整体竞争力

党的十九大报告明确提出，要建设现代化经济体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。上海是地方国资国企重镇，拥有地方国有企业1.1万户，营业收入、利润总额、资产总额约占全国地方国企的1/6、1/4、1/5。必须将习近平总书记提出的把国有企业建设成为“六种力量”的要求作为工作的初心和使命，进一步深化国资国企改革，努力做国资国企改革发展的排头兵，科技创新加快转型的主力军。一是聚焦主业，做强做优做大国有资本。针对部分国企从事业态过多过杂造成竞争力稀释的问题，强化主业导向，实现资源向优势产业、优质企业和优秀企业家集中。2013年12月，上海启动新一轮国资国企改革，截至目前，2/3以上的产业类集团已经实现整体上市或核心资产上市，完成16组27家企业系统内外的联合重组。预计到今年底，上海国有资本在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和基础设施民生保障四大领域的集聚度将达到80%。二是推动创新，进一步提升企业核心竞争力。坚持把创新作为引领国企发展的第一动力，出台鼓励和支持本市国有企业科技创新的9条具体措施，覆盖创新所涉及的人财物管、产学研用等重点领域和关键环节。积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，目前已拥有6家中央研究院，19个博士后科研流动站，23个产业技术创新联盟，50个国家级和186个市级的实验室、工程技术研究中心和企业技术中心。近五年来，市管企业研发经费支出超过1100亿元，申请发明专利9515项，获省部级以上奖励项目750个，科技成果转化项目3110个，新产品销售收入超过2.3万亿元。三是完善机制，持续激发企业发展活力潜力。以发展公众公司为导向，积极稳妥推进混合所有制改革；构建开放性市场化合作机制，加快地方国企与央企，以及系统企业之间的战略重组；有序推进8家整体上市市管企业“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬”职业经理人薪酬制度改革，建立健全长效激励约束机制；构建科技成果转化激励机制，完善视同于利润政策，以及企业科技成果转化收益分配、科技创新企业产股权有效激励等机制；构建社会创新服务机制，以功能类和公共服务类企业为重点，打造创新创业、城市更新平台，聚焦产业功能、生态功能、制度创新功能，形成要素完备、开放联动的创新驱动发展格局。

全面从严治党，充分发挥国有企业党的建设独特优势

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。市国资委系统目前共有1.4万多个党组织、近20万名党员，分别占全市基层党组织、党员总数的16%、11%。必须按照党的十九大部署要求，把这支队伍建设好、作用发挥好，紧紧依靠和团结带领广大职工队伍，为深化国资国企改革、做强做优做大国有资本奠定坚实的组织基础。一是完善领导机制。坚决贯彻全国国企党建工作会议精神，在2017年底所属45家企业集团全部完成党建工作要求写入公司章程修订工作的基础上，推动各项党建工作的落实。持续完善“双向进入、交叉任职”领导体制，产业类企业集团全部实现党委书记、董事长“一肩挑”。督促指导各企业集团修订完善党委议事规则、“三重一大”决策制度等，切实把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。二是构建责任体系。在全国国资系统率先推出党委领导人员落实基层党建工作、党风廉政建设责任制两个《责任清单》，细化明确党委书记“第一责任人”、党委副书记“直接责任人”、党委班子其他成员“一岗双责”的具体内容；建立抓基层党建和党风廉政建设述职评议制度，组织全系统各级党组织书记述职，接受基层党员群众民主评议；研究制定党建工作责任制《考核评价办法》，构建五个方面24项指标体系，结合市管企业任期综合考评，对党建工作进行检查考核。形成“明责、履责、考责、问责”闭环。三是夯实基层基础。去年启动上海市国资委系统第三轮“红旗党组织”“党支部建设示范点”评选，从全系统1500多个基层党委、1.25万个基层党支部（总支）中评选出30个“红旗党组织”、100个“党支部建设示范点”。要发挥标杆作用，建立经常性学习交流机制，加强先进党组织之间、先进党组织与其他党组织之间的学习交流，以点带面、相互学习、共同提高。针对基层党组织书记在抓党建上的能力短板，启动第三轮“万名书记进党校”培训，用两年时间将系统1.4万余名党组织书记全部轮训一遍。建立以“企业党组织和经营者所倡导，为企业员工广泛认同并自觉践行的价值观和行为准则”的企业文化，确保全心全意依靠工人阶级的方针落到实处。四是深化主题活动。从2009年开始，围绕推进上海国资国企改革发展这一主线，每年明确一个主题，在全系统党员中开展党建主题活动。2017年结合新一轮国资国企改革，开展“改革立新功，实干创佳绩”党建主题活动，号召广大党员立足本职、岗位建功。今年计划在组织“不忘初心、牢记使命”主题教育的同时，开展“贯彻十九大，建功新时代”主题活动，进一步凝聚党员力量，发掘党员智慧，为国资国企改革提供坚强的思想、组织和作风保证。

强化使命担当，着力转变职能作风提升国资监管水平

改革是最大的红利，站在改革的新起点上，对照党的十九大精神找差距，对标国际最高标准、最好水平，市国资委党委必须以更大的担当、更大的作为、更高的标准改进工作职能、提升服务能力、推进改革创新。把提升服务作为改进国资监管的出发点。市国资委坚持“立改废”，先后出台90个与“上海国资国企改革20條”配套的实施意见或操作指引，修改10项制度规定，清理废止93件规范性文件；加强“放管服”，下放28项审批权限，制定并严格履行管好资本、服务企业履职、加强事中事后监管“两张清单”。下一步，将进一步推行“放管服”，健全服务企业的工作机制，不断降低企业制度性交易成本；完善“立改废”，建立系统科学的监管标准和制度体系，围绕企业需求提供精准化、具体化服务，做“甘当服务企业的‘店小二”，提升管好资本、服务企业的能力。把管理创新作为深化改革的动力源。以管资本为主加强国有资产监管为目标，重点做好4个方面工作：优化国有经济布局，加强战略规划引领，进一步提高国资在重点领域的投资能效，优化国企在不同行业的资本结构，推动产融结合，让现代金融更好服务实体经济。规范国有资本运作，对国资运营平台依法授权，落实国资增值责任、加大国资配置力度、增强国资运营功能、提高国资运营效率，促进国有资产保值增值。完善国资管理机制，建立健全激励约束制度体系，培育企业家精神、成就企业家价值、严格企业家管理，实现竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标。维护国有资本安全，聚焦投资布局、产权流转、资源配置等环节，完善经营性国资全覆盖监管体系。把提质增效作为推动工作的主方向。深化国资管理体制改革研究，完善产权变动监管程序和标准，健全国资工商联动机制，加强国资监管。加强政策供给，落实财税、金融、土地等政策，降低企业交易成本。加强管理提升，推动全面预算、资金集中和信息化管理，提高资源利用效率和资产安全性。加强风险防控，防止出现重组整合中的资金短缺、人才不足、法律疏漏等情况，以及清理退出中的职工安置不到位、队伍不稳定。努力实现“五大转变”：即企业产品服务由模仿型跟踪式消费向满足个性化多样化消费转变，企业投资方式由自我投资银行借贷向国有资本撬动更多社会资本转变，市场开发利用由产品市场开发向产品市场开发与资源市场配置并重转变，系统风险防控由生产经营管理风险向经营、投资、汇率、法律系统风险转变，企业组织管理由行政化层级管理向市场化、扁平化、精细化管理转变。