城市综合开发领域PPP模式的风险研究

武艳 郭思璇 韩铸 完博闻

【摘要】随着我国社会经济水平的不断增长以及城镇化发展战略的不断深入推进，城市的综合开发已经成为了社会重点关注的热点问题。在现代计算机技术迅猛发展的实际条件之下，PPP模式在城市综合开发中的应用已经表现出了明显趋势。文章主要以固安工业区为例，研究城市综合开发领域PPP模式的风险。

【关键词】城市开发；PPP模式；开发风险

随着现代城镇化建设的深入发展，城市的综合开发涉及越来越多的成本以及技术内容。尤其是在资金以及各类资源的合理配置方面，更是表现出了迫切的需求。在这一实际之下，PPP模式在城市开发中的应用得到了切实的发展。但是，其虽然给城市开发提供了重要的技术支持，却也带来了新的开发风险。

一、PPP模式下城市综合开发面临的风险

PPP模式在城市综合开发中的应用，对提高城市开发的质量以及效率都具有非常重要的积极影响。一方面，其能够有效推动政府的职能转变，提高区域的土地价值。另一方面，其能够拓展社会资本的投资领域，能够为城市开发提供重要的资金保证。此外，这一模式的应用，能够非常有效的分担项目各方面的财务风险。但是，由于城市开发受多方面因素的影響，因此，其依然存在比较突出的风险问题。

（一）成本控制风险

在传统的城市开发之中，经常会将开发的多方面活动综合在一起，如此，不利于开发成本的有效分散。而在PPP模式之下，能够将风险向各个方面转移，以此削弱风险的影响。但这一模式在削弱了开发风险的同时，也将更多的风险分散到了社会资本方面，而一旦社会资本企业的内控管理出现问题，就会导致不同程度的成本超支，进而引发成本控制风险。固安工业园是我国河北省的重点开发区，涉及高端机械、电子科技等多方面的产业规划内容。各方面成本尤其复杂，一旦其对成本的控制出现了纰漏，将会直接导致成本风险。

（二）融资以及投资风险

在PPP的城市综合开发模式下，开发项目往往会呈现出资金需求量较大、回收周期较长等突出特点。因此，其对社会融资具有比较高的需求，一旦融资企业出现融资结构不合理的问题，将会在极大程度上导致企业的资金压力，甚至造成资金链的断裂。同时，城市开发往往是与土地资源相互捆绑的，因此，项目的开展情况，会受到政府政策的极大影响，一旦政府的相关政策出现不利因素，将会在不同程度上影响政府的社会信用，进而导致投资风险的出现。这一点在固安工业区表现的尤为明显，其地处我国的政治经济中心，政策对其形成的影响是非常突出的。

（三）税务风险

PPP模式之下的城市开发具有内容复杂的突出特点，其运营业务涵盖建设、施工、设计、合资、转让、运营等方面，不但内容复杂，而且行业跨度非常明显。在这一实际之下，往往会导致税收种类的多而杂，税率大、税负沉重，一旦对税务相关工作的管理工作落实不到位，就会导致一定程度上的税务风险。在固安工业园区的税务方面，其相关企业会享受一定的政策优惠。年纳税额达到300万以上的企业，免征三名高管当年个人所得税，纳税额达到500万以上的，免征5名高管当年个人所得税。这就导致了其在税务管理方面的复杂，税务风险产生的可能性相对较大。

二、PPP模式下城市综合开发的风险防控手段

经过上述分析，可以发现，PPP模式在城市开发中的应用，在极大程度上优化了开发各方面资源的配置，使开发工作更加适应现代城镇化发展战略的切实落实。但是，其在促进了城镇化建设高效发展的同时，也带来了一定的风险。对此，必须要树立创新意识，采取有针对性的切实手段，优化开发风险。

（一）成本控制的风险防控

成本控制是在现代城市开发过程中存在的最突出风险内容之一，其尤其体现在开发的建设以及运营环节。在PPP模式的基本条件之下，成本控制风险的承担主体主要是社会资本方，对此，相关企业必须要落实好成本控制风险防控体系，掌握风险控制的主动权，切实控制工程造价的上升风险。同时，应该积极开展运营成本风险管理，保证运营收益。例如：在固安工业园区之中，就重点关注了园区企业相关衍生性产品的开发，在极大程度上发挥了园区的技术优势，确保了自身的运营成本。

（二）融资以及投资的风险防控

投资回收周期长，回报率低、回收困难是PPP模式下城市开发融资以及投资的主要特点。同时，城市开发往往会涉及投资巨大，市场化程度较低的建设内容，这也在一定程度上提高了开发的融资以及投资风险。对此，应该从两个方面进行对策的思考。首先，在政府方面，应该给予社会资金企业一定的优惠政策，提高其资金回收的概率，缩短回收的时间。在社会资金企业方面，应该构建健全的投资考察机制，落实完善的投资策略。在固安工业园区之中，政府就位企业提供了非常清晰的且完善的绿色低碳、可持续发展的产业结构，并突出为环保低碳企业提供了非常大的政策支持。如此，就在就极大程度上吸引了社会资金的注入，有效控制了融资以及投资风险。

（三）税务的风险防控

在PPP模式之下，城市的综合开发在税务方面具有非常突出的税种多样，税率较大的实际特点，会在极大程度上引起企业的税务风险。对此，企业应该建立起专门的税务风险评估机制，及时发现可能的风险内容。同时，其应该积极的利用政府提供的税收优惠政策，降低自身的税务风险。例如：在固安工业园区之中，政府就提供了一定的税收优惠，规定从企业的获利年开始，第一年，地方财政会奖励所缴纳税额县级留成的100%，第二到三年，地方财政会奖励缴纳税额县级留成的50%。利用这一政策，就能够有效的降低税务风险。

三、结束语

综上所述，PPP模式在城市综合开发中的应用，存在一定程度上的开发风险。对此，必须要采取切实有效的手段，落实风险防控体系。